进出口贸易规范化不可逆 南方药都"巨人之踵"正在炼补

玉林市是全国第三大中药材集散地，图为玉林市银丰中药港的一角。

古希腊神话中，阿喀琉斯是海神之子。传说他的母亲曾把他浸在冥河里使其刀枪不入，但因冥河水流湍急，母亲捏着他的脚后跟不敢松手，致使其脚后跟无法浸润河水，成为致命的弱点。长大后，阿喀琉斯作战英勇无敌，但终被敌人发现了他的弱点，并用毒箭射中了他的脚后跟，葬送了这位勇士的性命。

在欧洲谚语中，阿喀琉斯之踵便成致命弱点的代称。

玉林海关统计数字显示：玉林市今年上半年中药材一般贸易出口3256.2万元，同比增长1.2倍；香料进口3528.3万元，同比增长56.9倍。透过这两组数据，感受到中药材进出口贸易的迅猛增速，再深入了解包括南宁海关在内的全国海关系统缉私部门加强打击香料中药材走私力度的大背景，可以发现：玉林中药材进出口贸易走向规范化，是一个大趋势！

南方药都的“巨人之踵”

玉林市作为全国第三大中药材集散地，素有“南方药都”之称，每年经玉林集散和中转的进出口中药材多达70万吨，并且是全国最大的香料集散地和定价中心，中医药产业在玉林市发展战略中占有重要地位。然而，这个中药材的贸易巨人却有一个致命伤，如同希腊神话英雄的阿喀琉斯之踵！

玉林中药材（香料）行业进出口贸易长期经营不规范，这不利于行业健康发展。从2016年开始，玉林海关就成立专题调研小组，深入辖区中药港批发市场、行业协会、政府职能部门等，以及中越边境互市点，收集整理了大量材料数据，形成调研报告上报玉林市政府及政协，明确指出玉林市中药材及香料市场存在货源渠道不合法，数量较大，导致国家与地方税收流失严重，内外价格差导致不正当竞争，严重扰乱了正常的贸易秩序；进口中药材及香料长期逃避正规的监管，无法溯源，疫情风险大，质量安全隐患多；本地中小企业贸易知识匮乏，对CITES濒危目录管制、许可证配额管理以及境外输华符合目录限制等政策了解不足，申报不准确，易造成货物在口岸通关受阻等严重问题，如不加以整改，将对玉林中药材及香料行业带来毁灭性打击。

调研报告上报后，立即引起玉林市委、市政府高度重视，要求相关部门着手整改，并于2017年形成自治区政协提案。

现在看来，玉林市敢于正视行业存在问题并迅速着手整改，是非常正确的！今年以来，随着关区互市政策收紧，越来越多的中药材及香料难以从广西中越边境进口，同时关区缉私部门加大了对中药材及香料走私案件的缉查。广西南宁关区查处的“3·20走私辣椒干案”“6·25走私中药材案”以及近期北京关区查处的孜然走私案都涉及玉林，这些事件给玉林市中药材协会敲响了警钟，对会员震动很大，整个行业规范化经商势在必行。

健康发展的长远之计

对长期以来习惯超低成本“灰色贸易”的药材商而言，中药材贸易走向规范化看起来似乎加大了流通成本，然而“风物长宜放眼量”，中药材正规化贸易才是做强做大“南方药都”并健康发展的长远之计。

首先，进出口经销商本身就有强烈的规范经营愿望。主要是如果长期从事违规违法经营，极易被查处受到法律的严惩；同时资金无法通过正常渠道进出，只能通过地下钱庄交易，带来了巨大隐患和风险；没有合法证件难以溯源跟踪，在中药材监管越来越严的情况下，流通交易带来极大的不便；出口目的地也提出规范要求，例如越南卫生部门相继调整中药材进口监管政策，同时进一步加大对中国出口药材的监管力度，增设中方企业相关备案要求和门槛。这一切，如果没有规范化经营，生意难以做大做强。

其次，地方政府也迫切需要规范市场，拉动地方经济发展。中药材及香料是玉林市一个重要的经济支柱产业，2018年玉林中药材行业的税收不到1000万元，这与几百亿的交易额极不相称。规范外贸管理，可以带动加工业、仓储业、物流业、服务业、金融业的发展，促进税收增收及金融资金回流，彰显玉林真正的外贸竞争力，形成区域性金融交易中心，从而为玉林经济发展注入新的活力。

其三，是供给侧结构改革的需要。国务院《中医药发展战略规划纲要》已经将中医药发展规划升级至国家战略。《纲要》指出，到2020年，中药产业成为国民经济重要支柱之一。玉林作为“南方药都”，有义务也应该有长远眼光承担应有之责，规范、整合中药材市场，加速中药材行业健康发展，做大做强，让老祖宗传下来的中药瑰宝走向世界，实现华丽转身。

抓住行业痛点早整改

七方国际贸易公司是玉林一个非常年轻的公司，成立于2016年9月，然而它在玉林中药材行业中知名度却很高。它拥有玉林首家保税仓库，玉林中药材企业可以由此真正融入全国的保税物流体系，直接享受到进口中药材暂缓缴纳关税等保税政策红利。这家企业成立以来，发展势头看好，今年1~6月该公司进口香料及农副产品56票货值1600万元，上交税款200万元！

从这个年轻公司的成长，也可看到玉林市中药材产业对地方税收的巨大贡献潜力。

龙头企业的成功经营，产生了积极影响，带动了辖区十多家中药材及香料企业开始涉足正规贸易，部分在观望的从业人员也纷纷到海关咨询注册公司，从事正规进出口贸易。

玉林海关因势利导，抓住行业的痛点推动企业及早整改。一是加强政策宣讲。针对中药材及香料进出口涉及多个领域专业知识，从业人员多为文化水平不高的个体户，常年从事边贸互市及绕关走私，法制观念淡薄，对外贸易知识极度匮乏的情况，该关主动联合商务局、外管局、税务局、银行等部门，对辖区100多名从业人员4次开展培训，讲授有关中药材、香料进出口的海关监管政策，以案说法，引导从业人员依法依规开展进出口贸易，坚定从事正贸的信心和决心；二是对有意从事正规进出口贸易的公司或个人，鼓励其开展公司注册备案。今年上半年，玉林海关新增中药材香料备案企业14家！

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