民生提案追踪 莫让占道经营占了“文明之道”
良江路口随处可见商贩占道经营现象。
近年来，玉林市城市建设步伐迅速加快，城市面貌发生翻天覆地的变化，市民居住环境得到了较大的改善。然而，我们身边依然存在乱摆乱卖、占道经营等不文明现象，不仅影响了社区居民的正常生活，也影响了市容市貌，成为城市管理当中的一个“老大难”问题，亟待解决。
对此，政协委员李兵提出了《关于解决城市占道经营问题的建议》，呼吁大家共同参与占道经营整治，营造一个整洁有序的生活环境，助力玉林市创建全国文明城市。
调查：占道经营存在的原因
那么，占道经营现象形成的原因有哪些？李兵通过调查了解到占道经营的形成原因是多方面的，既有社会因素，也有人为因素。
一是市场建设滞后于市民生活需求。城市规划、小区建设方案不合理，在市民居住区内没有规划市场，或规划的市场距离较远，便民性较差，为乱摆摊点、占道经营现象提供了生存空间。
二是低价廉价商品供求群体庞大。摆摊经营廉价商品的成本低、门槛低，无业人员容易借此谋生；很多消费者习惯从乱摆乱卖的摊点购买低价商品，贪图便宜便利。
三是城管工作缺乏良好的舆论环境。摆设摊点占道经营的人员多为下岗人员、失业人员、老人等弱势群体，做小买卖或是其维持生计的重要途径。城管执法在情与理之间左右为难，极易陷入不良舆论漩涡，在别有用心媒体的误导下，给政府的形象造成不良影响，增加城管执法难度。
四是城管执法缺少常态性机制。对乱摆摊点、占道经营等现象的整治多采取短期的集中整治，整治活动结束后，再无后续的巩固措施。这种缺少常态性的管理机制，促使了群众与城管“打游击”，因而形成了“整治开始 停止摆摊 整治结束 继续摆摊”的模式，致城区乱摆摊点、占道经营现象屡禁不止。
五是占道经营者相关法律、法规意识淡薄。大多数占道经营者对城市管理、市容市貌、环境卫生秩序等方面的有关法律、法规、规章了解甚少，文化低、素质差。执法人员对其进行法制宣传教育时，不配合执法工作，甚至无视工作人员的说服劝导。
呼吁：多方共同参与占道经营整治
2017年下半年，玉林市启动了全国文明城市创建工作，对市容市貌提出了更高、更新的要求。那么，如何使玉林市区的市容市貌再上新台阶呢？李兵认为，突破占道经营这一“瓶颈”，即可实现市容市貌的新提升。
首先要反复调研、科学规划。在城市和小区规划前，要深入实际进行调研，掌握具体情况，聘请专业人员制定科学合理规划方案，使之既促进城市环境和市容市貌建设，又方便市民生活，还为下岗人员、 失业人员、老人等弱势群体提供维持生计的途径。
其次要提高城管执法水平。加强城管执法队伍建设，提高城管执法人员综合素质，规范城管执法过程，坚决杜绝暴力执法现象，推进依法执法、科学执法，提高城管队伍在群众中的形象，为城管执法营造良好的舆论环境。
另外要完善城市管理制度。设置路边摆摊临时疏导点，明确摆卖的时间、地点、方式和摆卖种类等，实行统筹规划、管疏结合，建立城市服务管理长效机制。各疏导点的设立广泛征求相关区域内居民、商贩、企业意见，综合考虑各方意见的基础上由市相关部门下发设置实施细则或具体管理制度；限定经营主体的准入条件，对申请入场商贩的身份信息进行严格审核；明确相关单位管理临时疏导点范围内的环境卫生、经营秩序、食品安全、消防安全等方面的责任。
此外，要协调配合，完善部门联合执法新机制。通过物业、城管、公安等联合执法互辅互促，齐抓共管系统规范和整治城市占道经营问题，有效化解行政执法过程中的矛盾冲突、保护行政执法人员的人身权益；及时收集相关证据，为依法行政、公正执法做好准备；公安部门依据法规严厉打击暴力抗法和扰乱正常市场经济秩序的违法犯罪行为，为行政执法提供有力支持；加强城管队伍建设，提高素质，树立秉公执法、执法为民意识，公正处理各类违规行为，自觉接受监督。
最后，要多方参与，营造城市服务管理好环境。鼓励和调动市民参与城管执法实践活动，面向社会公开招募城管志愿者参与城管执法，增进市民对城管执法的了解和支持；征求和听取群众的意见建议，建立城管接待日制度，及时把群众的智慧运用到城市管理之中；开展形式多样的教育和引导活动，增强公民参与创建意识和文明法治能力，为市容市貌的改善和城市品位的提升群策群力。
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