农村集体产权制度改革的成功探索 ——关于赵家峁村的调查与思考
[摘要]——关于赵家峁村的调查与思考
2013年以来，榆林市榆阳区赵家峁村按照“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的思路，以“资源变资本、资金变股金、村民变股民”为目标，深入推进农村集体产权制度改革，农村资源被有效激活，村集体经济迅速壮大，农民收入快速显著增加，为全省农村集体产权制度改革在面上推开作了有益的尝试和探索。
穷则思“变”
多年来，赵家峁村一直以传统小农经营为主，村集体经济一穷二白，多数青壮年劳动力进城务工，耕地闲置荒芜，村庄“空壳”，集体“空心”，民居“空巢”，“三空”现象十分严重。2012年，全村农民人均纯收入仅6650元，农民收入80%来自外出务工。2013年6月，赵家峁村村民、优秀共产党员、榆林市优秀民营企业家张春平，高票当选为该村党支部书记。从此时起，张春平和他的支部一班人为了改变贫穷落后面貌，拉开了赵家峁村农村集体产权制度改革的序幕。
资源变资本。张春平上任后多次召集支委会、村委会、党员大会进行讨论，挖空心思找对策、想办法。经过充分思考和论证后，张春平决定先做两件事：一是响应国家启动京津风沙源二期治理移民搬迁项目的号召，拆除滩大饼式的旧村庄，修建新民居，让大伙住上好房子。二是在充分尊重农民意愿和广泛征求意见的基础上，把村里零散的耕地、林地和撂荒地折股量化，流转到村上统一经营。这两件事实施后，村上原有的沟沟峁峁里的绺绺地变成了集中连片的大块地，土地面积大幅增加，价值也随着集约化程度的提高而大幅提升，为现代农业和农村新产业新业态发展奠定了良好的基础。
资金变股金。为了发展集体经济，村上动员村民用现金入股，但条件是入多入少采取自愿，决不强求。在张春平的带动下，村上很快又筹集到400万元资金，成立了红雨农业发展有限公司和金润园、丰景两个种养合作社。2016年底，农民向村集体经济组织入股的资金达1310万元。
农民变股民。2015年，移民搬迁项目完成后，村民集中搬迁到新居，村上打算把农户原来的老房子改造后用于发展乡村旅游。为了把大家的各项权益划分清楚，村“两委会”经过反复商议，决定把土地、人口、劳动贡献、资金、旧房产等要素都转化为股权（其中，土地股占38%，人口股占22%，劳动贡献股占5%，资金股占23%，旧房产股占12%），并把这些股份量化到户，这样每个农户手里就有5项股权。2015年3月1日，村上决定将10月1日定为基准日，留半年时间给村民准备，并确定只要是基准日前户口在本村的都是股民，基准日之前核定的人口既是股民也是村民，基准日之后的新增人口只是村民，不享受分红，只能通过继承和转让来获得利益。
“变”出奇迹
“三变”改革后，村民的热情空前高涨，部分在外打工的年轻人也开始悄悄返回村庄，一个充满活力的赵家峁村开始展现在人们的面前。
现代农业快速发展。2016年初，赵家峁村股份经济合作社正式成立，农民按股分红，形成了“风险共担、利益共享”的合作模式。目前，村上已建成40亩设施果蔬、150亩葡萄、150亩山地苹果，以及30亩酥梨为主的设施农业和时令水果采摘区，同时还建起了35亩现代养殖小区和300亩葡萄酒加工基地。2016年，村集体产值达到600万元。
休闲农业发展迅速。赵家峁村按照“景点错位特色、产业高度融合、脱贫小康同步、主体多元互补、城乡统筹一体”的思路，以“杏花溪谷、峁上人家”“老家记忆、难忘乡愁”为主题，开发了多种乡村旅游项目。 去年“十一”黄金周，游客数量已突破5万人次，5天时间旅游收入超过7万元，单日游客最高峰值达到2万人次，农家乐和特色餐饮等营业收入超过6万元。
农民收入大幅提高。现在的赵家峁村人人是股东，人人按股分红，集体经济充满活力，农民已由村民转变为股民和产业工人双重身份，不仅有股份分红收入，还能通过在村上的园区、旅游区打工挣钱，增加工资性收入。2016年，村民在园区、旅游区务工率超过80%，工资性收入达到50多万元，户均1万多元。短短3年时间，赵家峁村集体资产已逾千万元，村民可支配收入比3年前翻了一番，达到11200元。
由“变”带来的启示
赵家峁村的农村集体产权制度改革，是陕西省深化农村改革过程中出现的一个最大亮点，是敢为人先、勇于创新的“小岗村精神”在黄土高原的生动实践，是一个离城市较远的纯农业村在农村产权制度改革中的重大尝试，其经验弥足珍贵，值得认真总结推广；赵家峁村通过这次改革，破解了山区土地零散、贫瘠撂荒、资源利用率低下和村集体经济“空壳”的难题，所取得的成果催人奋进，发人深思，给人的启示非常深刻。
农村集体经济发展壮大是贫困人口长期脱贫致富的治本之策。2013年6月以前，赵家峁村是省级贫困村，有150户贫困户，占全村总户数的近90%。经过产权制度改革后的今天，全村贫困户减少到5户，其中3个是智障人口，另外2个是孤寡老人。可见，通过产权制度改革壮大起来的村集体经济，不但可以使贫困人口彻底脱贫，而且可以同步致富。
农村集体产权制度改革是推进城乡发展一体化、补齐“四化同步”短板的重要抓手。农村集体产权制度改革唤醒了农村沉睡的资源，把农村的“死资源”变成“活资本”，形成了清晰完整的产权关系，有利于城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置，这正是城乡发展一体化需要解决的重大问题，这一问题的解决为城乡发展一体化扫清了制度障碍，加速了城乡发展一体化的步伐。农业现代化，是陕西省“四化同步”发展中最为突出的短板，补齐这个短板，必须通过新型农业经营主体来推动，当然也包括村集体经济组织。推进农村集体产权制度改革，确立村集体经济组织的市场主体地位，就是为壮大村集体经济实力创造条件，就是通过村集体经济组织这个重要经营主体发展现代农业，拉长农业现代化这个短板。赵家峁村现代农业的快速发展，正是村股份经济合作社发挥了重要作用。
（作者：王军 杨月华）
本刊摘选
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