农村土地改革的成功探索 ——榆阳区赵家峁村“确权确股不确地”土地经营模式调查
3月16日，陕北黄土高原腹地的小山村——榆林市榆阳区赵家峁村异常热闹。这一天，对赵家峁乃至全省农村改革来说，是可以载入史册的一天：全村630个股民，领到了榆林市榆阳区赵家峁村股份经济合作社“股权证”。
榆林市农业局总农艺师刘艳告诉记者，这是继1956年土改、1981年家庭联产承包责任制之后，在中国中西部农村集体产权制度改革大幕即将拉开的前夜，农村基层改革在榆阳区的一次重大尝试和探索实践，赵家峁村民称之为农村土地的“第三次革命”。
榆阳区农业局负责产权制度改革的工作人员刘红金说：“赵家峁村股份经济合作社，是全省成立的第一个以资源性资产作为改革重点的集体经济组织。这是敢为人先、勇于创新的‘小岗精神\’在黄土高原的生动实践。这一改革破解了山区土地零散、贫瘠撂荒、资源利用率低下和村集体经济‘空壳\’难题，实现了资源变股权、资产变股金、村民变股民，是家庭联产承包责任制实行30多年来农村综合改革的一次重大尝试。”
赵家峁村在推行改革的短短三年时间内，集体资产已逾千万元，农村常住居民可支配收入翻了一番，达到11200元，村里发生了翻天覆地的变化。
（一）
3月中旬的陕北高原，乍暖还寒，春潮涌动。榆阳区赵家峁村一排排红瓦白墙的新居，十分显眼；民居旁边，广场园林交错，亭台廊道相连；山峁上，现代化种养殖区依山而建，标准化温室大棚整齐划一；山沟里，休闲游乐景点傍水靠山，各有千秋，一派十足的田园山水韵味。
赵家峁村股份经济合作社理事长赵卫军说，“原来村里可不是这个模样。全村面积7.8平方公里，人均耕地5.4亩、林地4.2亩。4个村民小组户籍登记的171户575人，大部分外出务工。散居着的20来户人家，基本属于‘386199’部队。住房都是老旧窑洞，做饭靠烧柴，吃水也只能是地下水，耕地全部是亩二八分的\‘绺绺地’。村民们改善耕地条件、扩大耕地规模、改变生活面貌的愿望很强烈。”
改变始于2013年。这年6月，赵家峁村村民、优秀共产党员、榆林市优秀民营企业家张春平高票当选为该村党支部书记。作为陕西信昌建设工程有限公司董事长，当选当日，张春平主持召开村民大会，民主投票选了13位村民代表，专门成立了一个议事小组，讨论商议村里重要发展事项。他带领村“三委”一班人，整章建制，谋划发展。张春平最初的设想是，“尽快开工修建温室大棚、养殖场区等项目，发展现代农业，打造村里长远发展的支柱产业，让乡亲们住上好房子，过上好日子。”他个人拿出300多万元，用于村里的建设生产。
但是，项目用地成为制约发展的主要矛盾。建设设施果蔬基地、现代养殖区，修建新民居，需要集中连片的大面积土地。但现实情况是，村里耕地、林地分布零散，土地多半撂荒，经营权又在各家各户手上。如何解决这一问题，张春平本着民主、公开的原则，把这一问题交给支部委员会、党员大会、议事小组和全体村民大会讨论。经过多次讨论、开会，村上初步拿出了以土地折股流转、动员外出创业能人和全体村民自筹资金发展村集体经济的办法。
“一提起建大棚、修养殖场区，有人不同意，因为村里没钱。起步资金从哪里来？合计了一夜，大伙决定以现金入股筹措400万元作为启动资金。”村民赵德华说，“入股自愿，入多少股金自己决定。当时还定下了留守村民优先入股的原则。”
据了解，改革开放以来，赵家峁村里好多人外出搞工程、做生意挣了钱，都想帮助村民共同致富。村支书张春平一带头，大家纷纷响应。“‘凡是村民想现金入股的，没钱我给大伙担保贷款，挣了钱大家按股分红，赔了由我包底\’，张春平当时就是这么给我们承诺的。”村民李青芳说。
这一创新性举措是否可行，是否符合全区的产业发展要求？是否符合国家大政方针？事关重大，张春平和村“三委”一班人决定向上级党委和相关部门请教，试着从全市、全省乃至全国的经济发展政策、产业发展方向上寻找答案。
（二）
这次寻找的结果，大大超出了张春平和他的同事们的预料。时任榆阳区副区长、现任区政协主席雷亚雄了解情况后，多次到赵家峁村调研，结合国家和省、市、区农业政策，深入思考，提出新时期发展村集体经济的指导意见。
2013年9月，时任榆阳区区长、现任区委书记苗丰，带领雷亚雄和全区涉农部门负责人，深入赵家峁村调研。他对赵家峁村的做法给予了肯定：“村党支部要团结带领全村人民，解放思想，转变观念，破解各种制约农村改革发展的‘瓶颈\’问题，加快农村土地流转步伐，大力发展现代特色农业。”
其实，早在“十二五”之初，榆阳区委、区政府就超前谋划，果断决策，将加强全区党建工作、发展现代特色农业和文化旅游产业提上重要议事日程，先后两次以“一号文件”的形式，聚焦“三农”工作，放重拳，出实招，强力推动现代农业快速发展，探索出了“市场主导、产权推动、工业反哺、科技支撑、产业特色、融资多元、生态文明、城乡一体”的现代农业发展“榆阳模式”。在“榆阳模式”推动下，全区土地流转不断加快，高产玉米、脱毒马铃薯、优质小杂粮、设施蔬菜四大特色种植业快速发展，以羊子、生猪为主的养殖业形成规模，建成全省第一养殖大区。2016年，全区粮食作物播种面积91万亩，粮食总产量5亿斤，羊子、生猪饲养量分别达到226万只和109万头，农业总产值50.4亿元，占榆林市12县区的17%。
“做好‘三农\’工作最有力有效的抓手，就是抓党建工作。农村要干事，没有一个好带头人，没有一个好支部班子根本不行。”谈到动员张春平回村任职，时任余兴庄办事处党工委副书记左林飞深有感触。
2013年10月以来，在榆阳区余兴庄办事处党工委的具体指导下，赵家峁村经过村民大会、村民代表大会、党员大会、支部委员会层层讨论，决定成立红雨农业发展有限公司和金润园、丰景两个种养合作社，实施以土地折股流转、全体村民自筹资金发展村集体经济的办法。这一创新性举措，解决了发展用地矛盾和前期建设资金短缺问题。
（三）
2014年10月，赵家峁村被确定为陕西省农村集体经济组织产权制度改革试点村。榆阳区主要领导在改革顶层设计上超前谋划，在规划细节实施上严格把关，多次在该村召开常委会、现场会、观摩会、办公会，专题研究问题，推动改革前进。
榆林市委书记胡志强在赵家峁村调研时说，“深化农村改革不能等、不能靠。要科学规划，大胆实践。突破难点，建立利益共享机制，激活农业农村内生发展动力。”
2013年，赵家峁村启动国家京津风沙源二期治理移民搬迁项目；2014年配套实施现代设施农业项目，集中开展土地开发整理。土地整理后，原有的沟沟峁峁里的小块地变成了集中连片的大块地，面积也明显增加，那新增加的地归谁？原来到户的耕地林怎么办？于是就有了土地确权问题。赵家峁的“确权确股不确地”模式中的“确权”，就是明确土地的所有权属于村民小组集体，农民只有承包经营权。
2015年，赵家峁又启动了休闲度假村项目。投进去的资金怎么办？移民搬迁项目建好了，原来的老房产用作游客体验式民居，归属权、经营权怎么算？农民的林木财产怎么办？于是就又有了确股。
确股前先要确定股民。赵家峁村将2015年10月1日定成了基准日，基准日之前核定的人口既是股民也是村民，基准日后的新增人口只是村民，不享受合作社分红，只能通过继承和转让来获得利益。“为了尽可能保障村民利益，我们在2015年3月就定好了这个基准日，留了大半年的时间让大家准备，只要是基准日前户口迁回本村的都是股民。”张春平说。
“确股”，就是把土地、人口、劳动贡献、资金、旧房产等转化为股权（其中，土地股占38%，人口股占22%，劳动贡献股占5%，资金股占23%，旧房产股占12%），并把这些股份量化到人，这样每个农民手里就有了“五个产权”。
“全村村民用了半年的时间，反复开会研究讨论股权配置问题。为了不让农户吃亏，我们把资金股从最初的44%降到了最终的23%，光人口股和土地股就占到了60%。”返乡创业的赵卫军说。
股权量化后，怎样经营？于是就又有了“不确地”。不确地，就是把土地承包经营权转化为股份后，每户人家不再具体经营某一块指定的地，而是由村股份经济合作社集中进行流转经营。
通过“确权确股不确地”，赵家峁村建立起了归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动的产权关系，实现了资源变股权、资产变股金、农民变股民的重大转变。
确权、确股、不确地后，村集体经济由谁经营？农民利益如何实现？2016年，赵家峁村又整合了村集体原有的一个农业公司和两个合作社，成立了“赵家峁股份经济合作社”，把量化给农民的股份由村股份经济合作社统一经营，农民按股分红，形成了风险共担、利益共享的合作模式。
“大伙先开始还担心工商资本回流农村会损害农民的利益。事实证明，这不仅没有损害群众的利益，而且有力推动了农村的发展。社会资本投资农村不是多了，而是少了。”刘红金说。
如今，赵家峁的土地流转和产权制度改革已初见成效。截至目前，该村共计流转土地5300亩，现金入股432.5万元。已经形成了两大主导产业：现代特色农业和休闲农业。建成了150亩葡萄种植区、35亩现代养殖小区、33棚设施蔬菜大棚、150亩山地苹果、30亩酥梨；休闲度假村也基本成形，已投入使用，景区内设有空中滑索、森林穿越、水上游乐、河滩烧烤、农家乐体验等娱乐项目，还有1947年开国上将王震将军转战陕北驻扎过的老院子等，都被建成了旅游景点。
目前，榆阳区在总结赵家峁村产权制度改革经验的基础上，因地制宜、分类推进，北部推广集体经营性土地股份合作制模式，南部推广综合经济股份合作制模式，城中村、城郊村推广集体经营性资产股份合作制模式，这“三种模式”成为榆阳农村改革的亮点。
（四）
在大力推进产权制度改革的同时，2014年10月，榆阳区南部山区杏树景观被农业部命名为“中国美丽田园”。赵家峁村迅速融入“中国美丽田园”旅游区，发展文化旅游产业。
2015年5月，榆阳区组织韩家梁、赵家峁等杏树旅游景区沿线村相关负责人，赴袁家村、马嵬驿等西安周边旅游名村学习考察。这次考察，张春平一班人对城郊村搞旅游开发有了新的认识，萌生了发展乡村旅游的想法。
参与考察的赵家峁村主任赵双娃对记者说，“可是，我们村好些村民对乡村旅游根本没有概念。为了开阔眼界、转变观念，2015年12月，村党支部又组织全村50名群众代表，专程到袁家村、马嵬驿、茯苓小镇这些景点考察学习了5天。”
考察回来，村民们搞旅游产业的积极性被充分调动了起来。按照全区发展文化旅游“景点错位特色、产业高度融合、脱贫小康同步、主体多元互补、城乡统筹一体、乡音乡愁长存”的指导思想，赵家峁以“杏花溪谷、峁上人家”“老家记忆、难忘乡愁”为主题，打造集休闲农业、时令水果采摘、水上游玩垂钓、旧农居体验为一体的近郊乡村旅游。
榆阳区人大常委会副主任、包村干部张力勤说，“建设休闲度假村，不仅要让村子美起来，还要让项目有盈利点，最终要让村子富起来。”
“从去年2月份开始修滑索，到7月景区各项目完工正式开放，前后看似没几个月时间，但是这里面的困难说上三天三夜也说不完。”余兴庄办事处党工委书记秦刚说道。
“当时景区项目用地、修建景区主干道用地，涉及30多座村民的祖坟。要让村民搬祖坟，难度可想而知。驻村干部、村里党员挨家挨户给农户作思想工作，设身处地为乡亲们着想，最终解决了搬迁问题。”张春平说，“别说吵得脸红脖子粗，村民们骂也骂过，今天说通明天反悔也是常事。但我是个党员，既然挑起了这个担子，再难我也得干好。”
2016年7月，该村休闲度假项目建成开放。每逢假日周末，驱车奔往赵家峁的游客络绎不绝。据统计，仅去年“十一”黄金周期间，赵家峁村接待游客突破5万人次，单日接待最高峰值达到2万人次，5天时间旅游项目收入7万元，农家乐和特色餐饮等营业收入超过6万元。
产权制度改革带来的“蝶变”效应不断显现。截至2016年底，赵家峁村累计投入资金3500多万元，其中，各级财政涉农资金投入2190万元，群众自筹1010万元，张春平个人投入300多万元。
如今，“回农村老家打工”成为榆阳区的潮流。90后村民刘二飞说，“我是干水暖电工作的，一年下来家门口就能挣个五六万元。”
幸福院旁边的村民新居里，赵永张笑着告诉记者，“上下二层144平方米，我们自己才掏了5万块。”像这样的美丽农居，全村一共有112套，住宅区里幼儿园、卫生室、警务室、老年活动中心一应俱全。
张春平手指着远处新修的梯田告诉记者，下一步，赵家峁村规划建设300亩葡萄酒庄基地、1000亩旱作农业试验田、1500亩杏树文化观光区……
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