着力解决榆林市建筑行业农民工工资拖欠问题
一、拖欠农民工工资的现状及其成因
一是恶意拖欠、恶意上访现象普遍。施工企业中的一些不法分子，采取“一拖二赖三逃”的办法，恶意克扣、拖欠农民工工资，牟取非法个人利益；少数“包工头”恶意组织农民工上访，帮自己向工程建设单位超额要钱使其获取非法利益。
二是劳务企业管理水平低。建筑劳务公司入门门槛低，管理水平、经营水平参差不齐。一些劳务公司只收取管理费，具体施工管理、工资发放由挂靠资质的“包工头”进行，劳务承包主体和实施主体相分离，监管缺失引发农民工工资拖欠。
三是低价招标、垫资施工。施工单位低于项目成本价投标，中标后一旦出现材料价差以及合同以外的调整项目导致亏损，就以拖欠农民工工资来弥补；还有一些项目建设单位建设资金不足，由施工单位垫资开工，当项目建设单位工程款项结付出现问题导致施工方资金链吃紧或断裂时，就会引发农民工工资拖欠。
四是违规分包、层层转包。没有资质、没有资金担保能力的“包工头”招揽农民工在建筑企业分包、转包劳务，当“包工头”亏损时，便把风险转嫁给农民工一走了之，引发欠薪事件。
五是工资支付不符合规范。施工企业按照劳务协议将劳务费用付给“包工头”，而“包工头”不按月支付农民工工资，只是发给一定的生活费，承诺年底结清，年底时又多不能支付或不予支付。
六是与农民工工资有关的法制宣传不到位，农民工维权意识不强。农民工文化水平低等自身条件的限制，接受与其利益相关的法律知识的机会少，维权意识不强，不能有效利用法律武器维护自身合法权益。
七是劳动保障监察执法力量薄弱。榆林市劳动保障监察机构普遍存在编制少、经费不足，设备落后、信息不畅、协调不力，队伍的整体素质与工作要求有差距等问题，日常执法、主动预防和及时查处违法行为的能力不能适应实际工作需要。
二、解决“农民工”工资拖欠问题的对策建议
1、加强劳务企业管理。一是提高成立劳务公司的准入门槛，对其注册资金、投资者、经营管理者设立一定的标准；二是要求劳务公司在承揽工程时向劳动保障部门提供一定的担保。三是建立违规劳务公司市场禁入制度，如有拖欠农民工工资情形，限制其在一定年限内不得在榆林市承揽劳务工程。
2、规范工程发、承包行为，建立建设单位和施工单位农民工工资支付连带责任制度。加大建筑市场监管力度，严厉查处施工企业非法转包、分包、挂靠、转让和出卖资质证书等违法行为，重点清理“包工头”现象。工程建设单位项目建设资金不到位不得动工建设，要及时足额向施工企业支付工程款、监督施工企业及时兑付农民工工资，并
为此承担连带责任。招投标过程中，编制的预算控制价不得低于同期同类工程的平均中标价，严禁低于成本价中标，实行合理范围内的低价中标。
3、把缴纳农民工工资支付保障金作为施工许可证发放条件。规划、建设等行业主管部门在核发施工许可证时，应认真核查工程项目工资支付保障金缴纳情况，未缴纳不予发放施工许可证。
4、建立施工企业农民工工资支付信用档案。各级劳动主管部门应建立施工企业农民工工资支付情况信用档案。对有重大拖欠行为或造成恶劣影响的企业，及时向有关部门通报，并在新闻媒体上予以曝光。
5、设立农民工工资应急周转金。各级政府应设立一定数额的农民工工资应急周转金，对于拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决的拖欠工资，通过动用应急周转金先行垫付部分工资，或给予被拖欠工资的农民工必要的生活救助，避免因拖欠、克扣农民工工资引发重大事件。
6、加强劳动保障监察执法队伍建设，加大法规、政策宣传力度。加强劳动保障监察队伍建设，加强对保障监察人员的培训，提高保障监察人员的业务能力和执法水平，整合资源、充实力量，提高执法效率，改善劳动保障监察执法装备；加大监察执法力度，通过日常巡查、专项检查、重大案件专查等执法方式做好农民工工资清欠工作。同时采取多种形式宣传《劳动法》、《建设领域农民工工资支付暂行规定》等涉及农民工支付的法律法规，提高农民工的维权意识和水平。
7、加强监管力度，严厉打击恶意欠薪、恶意上访行为。劳动争议调解仲裁机构在处理涉及拖欠农民工工资劳动争议时，应本着“快立、快办、快结、办好”的原则进行审理。法院在审理农民工劳动争议案件，尽可能采取简易程序处理。凡符合《劳动合同法》及《民事诉讼法》规定的发放支付令、先予执行条件的案件要依法发放并执行。对于逃避支付农民工的劳动报酬或者有能力支付而不支付农民工劳动报酬的恶意欠薪者，由司法机关按拒不支付劳动报酬罪追究相关责任人刑事责任。对于唆使农民工借讨要工资为名组织群体上访，实为获取非法利益的恶意讨薪事件的组织者和策划者、实施者，由司法机关按敲诈勒索罪追究其刑事责任。
市政协委员李长虹
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