企改让榆阳区国企焕发生机●催生一批支柱产业和优势企业 ●让一批困难企业焕发生机 ●兼顾国家、企业、职工利益
□文/高明华
榆阳区是榆林市政治经济文化中心。近年来，该区抢抓机遇，坚持深化企业改革和扩大招商引资，促进科学发展，实现了地方传统工业优化重组，现代能化工业迅猛发展，助推了区域经济快速增长。2009年，全区56户国有、重点集体企业改革顺利完成，国有企业改革成效显著，受到市政府表彰奖励，并跨入陕西先进行列，经济实力跻身全省县区十强。
13项优惠政策推进改革
在国有企业改革过程中，榆阳区首先明确改革目标。针对全区56户国有、集体企业改革存在政策落实、产权置换、制度构建、规范运作四个方面不到位的突出问题，从2004年起，榆阳区国有企业改革坚持以产权置换和妥善安置职工为核心，以建立健全现代企业制度为目标，全面加快了国有和重点集体企业的战略性改组。
该区先后出台了13项企业改革优惠政策推动国企改革。这些政策鼓励社会资产竞价购买国有企业产（股）权，最大限度体现企业资产社会价值；改制后企业重组的股权设置注重适度向经营管理层集中，实行法人代表持大股和经营者控股；对新组建企业减免规费；信贷优先支持；对国有净资产存量过大，且承担国家政策性、公益性项目的企业，实行公司化改造后，组建拥有国有股权的新企业；全区大部分国有小型企业原则上国有资产全部退出；合理确定困难企业职工安置补偿金；倾斜照顾临近退休年龄的内退职工；政府返还土地出让金予以弥补企业安置职工经费不足。同时还设立了国有企业改革发展资金专户，专项用于企业改革必要的支出。
同时，该区严格把好改革重点关口。区上明确规定了企业主管部门为第一责任人，会同有关部门和单位全程指导、监督工作制度，严格把住了企业清产核资和产权“鉴定关”，企业资产“评估报损关”，企业财务审计和经营管理者“离任审计关”，改革方案“民主决策关”，改革方案和实施细则“研究审批关”，改革方案“规范运作关”，确保了全区企业改革工作“阳光操作”。困扰多年的国有企业改革难题得到了破解，实现了国企战略性改组。
一批支柱产业和优势企业脱颖而出
榆阳区坚持打破地域、行业和所有制界限，依托榆林国家能源化工基地建设，通过企业改革推进国有资本向重点企业集中，一批具有竞争力的支柱产业和优势企业脱颖而出。
以区煤炭总公司、东风煤矿、金牛煤矿等国有企业为骨干，整合20多家地方煤炭企业组建的榆阳煤业集团公司资产达到20多亿元，煤炭年生产能力达到1200万吨，成为榆阳支柱产业的龙头。
通过对14户重点国有企业实行股份制为主的多种形式改革，实现了投资主体和产业结构多元化，企业发展优势和潜力明显增强。榆林酒厂经过股份制改革，先后兼并了榆林市啤酒厂等多家企业，并衍生发展了普惠房地产公司，实现了产业多元化，资产总额达数亿元，企业实力不断增强。区人民煤矿由香港企业出资6000万元，兼并重组为常乐堡矿业集团有限公司，年生产能力由改制前15万吨增加到60万吨。区水泥制品厂改制为水泥制品有限公司，国有、职工股份分别占49%和51%；资产总额由改制前的800万元已增长到7000万元。榆林制药厂由北京企业兼并组建为德福来药业公司，实行全面技术升级，在制药领域有了长足进步。
困难企业焕发生机
按照抓大放小、退而有利的原则，榆阳区对一些长期亏损、扭亏无望、资不抵债的小型轻工业和商业流通企业，主要通过推进非公有企业收购和兼并等方式实施改革，聚集城市建设、商贸流通、房地产业、服务业等社会投资力量，盘活了企业闲置资产，实现了困难企业焕发生机和非公有企业创业发展共赢。
经营困难的榆林农垦大楼被陕西荣民集团兼并改组为喜洋洋商厦，经营业绩大幅上升。停产息业的皮毛厂、转产仍亏的服装公司先后由榆林塞米尔羊绒毛制品有限公司兼并，进行了商业开发，旧貌变新颜，连年亏损的百货大楼由榆林兴亚房地产开发有限责任公司兼并，改变了经营管理方式，企业焕发了生机。扭亏无望的榆林皮革总厂、榆林地毯厂地处榆林城区繁华商业街区，改制前依靠财政借款发放职工生活费，经过改制，由民营企业投入资金5亿多元，购买厂区后，开发建设2个现代商业中心，产生经济和社会效益十分明显。
让政府、企业、债权人、职工“四满意”
榆阳区企业改革努力改进构建各方利益共享机制，促进经济发展和社会稳定。
到2008年底，榆阳区通过企业改革实现国有资产增值8亿元，企业剥离、处置、偿还债务3亿元；区级财政动用1.2亿元专项资金用于企业改革。
国有、集体企业职工8000多人享受了政策优惠，得到了妥善安置，领取了5亿多元的身份置换金，并接续了社会保障关系，向养老经办中心缴纳一次性费用1亿多元，绝大多数下岗职工实现了再就业和自主创业。
做到了政府、企业、债权人、职工四满意，确保了国有资产不流失、保值和增值，确保了企业和债权人合法权益，确保了企业干部职工的切身利益，确保了“和谐榆阳”社会大局稳定，促进了榆阳区的快速崛起。
榆林农垦大楼被陕西荣民集团兼并改组为商厦，经营业绩大幅上升。 本报记者冯军摄
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