坚持四个结合 打造“大审计”格局
乔乃章
随着科学审计理念的确立，审计监督的地位和作用越来越突出，审计机关肩负的责任也越来越重大，如何适应科学发展的需要，提高审计监督功效，打造“大审计”的格局，是当前审计机关面临的一个不可回避的问题。
将审计监督与经济社会发展结合起来。近年来，榆林市经济社会取得了突飞猛进的发展，全市科学发展、跨越发展的水平越来越高，这当中，审计机关也功不可没。各级审计机关要按照科学发展观的要求，进一步加大审计监督力度，增强宏观经济服务意识，将审计与地方经济社会发展紧密结合起来，摸清家底，为科学决策提供依据。根据市委、市政府一些重大决策和宏观管理举措，审计部门积极提前介入，强化监督，做好服务，增强资金运作的透明度和规范性。把好关口，保障经济安全运行。对涉及全市经济发展大局、重点建设项目资金、专项经费等进行跟踪审计，确保有限资金用到刀刃上。对榆林、神府两个开发区投资发展的重大项目、重大工程，审计部门可提前介入，把好关口。针对审计发现的一些违反财经纪律问题，要积极研究，提出审计建议，督促各部门完善财经管理制度，助推经济发展。
将审计监督与干部队伍建设结合起来。重点从任前、任中、任后三个环节来把握。一是尝试对领导干部进行任前审计，避免和减少用人上的失误。组织部门在拟提拔干部前，可以结合拟提拔干部的经济责任审计报告，或责成审计部门形成专门的审计报告，参照审计结果对每位拟任干部做出客观评价，并结合干部考核提出使用意见。二是对领导干部进行任中审计，推进领导班子和干部队伍经常性建设。通过任中审计，及时发现倾向性、苗头性的问题，让有问题的干部及时醒悟，促使领导干部进一步增强责任感和事业心。三是对领导干部进行离任审计，促使领导干部从中吸取教训。通过离任审计，让离任者走得明白，继任者和新的领导班子接得清楚，并从中找到履行经济责任、遵守廉洁规定方面的薄弱环节乃至重大失误，搞好整改工作。
将审计监督与党风廉政建设结合起来。通过经济责任审计查找不足，从源头上遏制腐败。可根据审计反映的问题及建议，对一些反映集中、焦点突出的，定期进行通报，防患于未然。针对审计所发现和反映的共性问题，集中开展一次治理工作，严防各类违纪问题的屡查屡犯。对群众反映强烈的部门和单位，通过经济责任审计，对领导干部的经济决策、财务管理等进行客观公正地评定，让群众了解真相，消除不稳定因素。纪委可根据审计结果对领导干部有无贪污挪用公款、高消费等问题进行整理分析，连同审计结果形成干部廉政档案，作为考查干部是否廉洁的重要依据。对审计中发现的违纪违法案件线索，及时移送纪检、监察部门或司法部门查处。
将审计监督与政府行政问责结合起来。责任追究制度是提高决策科学性、合法性和合理性的坚强后盾。年初市委出台《榆林市领导干部问责办法》（试行），对领导不作为乱作为等10种情形将被问责。即：在管辖或分管工作范围内，发生执行不力、效能低下；监管不力、处置失当；违法行政、滥用职权；重大决策失误等10种情形之一的，都将成为被问责的对象。规定对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题和群众的合理诉求能解决而不及时解决、应该办理而拖着不办，造成不良后果的；对违纪违法行为的投诉、举报不调查；对应当追究的违纪行为不查处，不追究的。对违反干部选拔任用规定，导致用人失误，引起干部群众强烈反映，或者造成严重后果的；办案不公、徇私舞弊、滥用职权、错诉错判等，造成不良后果或影响的，都将被问责。审计机关要根据审计工作的特殊性和每年审计项目计划的安排，进一步完善与纪委、组织、监察、财政、人事部门联席会议制度，定期牵头召开碰头会，对个别问题突出、反响较大的单位和部门，及时研究讨论，严格追踪问效，提高有责必负、失职必究的工作导向，真正树立审计的公信力，树立政府的公信力。
（作者系榆林市审计局局长）
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