喜看明珠耀“三边” ——靖边县“十一五”城市建设纪实
沿八百里秦川北上，在黄土高原与内蒙古高原接壤的“三边”高原，崛起的靖边城处处流露出现代都市的魅力：芦河大桥雄伟壮丽，迎宾大道宽阔通畅，芦河两岸绿树成荫，城市夜空街灯璀璨，商业街区流光溢彩……靖边已彻底甩掉“陕北小城”的帽子，俨然成为镶嵌在塞北高原上的一颗璀璨明珠。
靖边的发展有目共睹。昔日闭塞落后的陕北小城为什么能一跃成为今天的塞上明珠，百姓们说：“这是县委、县政府点子好、思路宽、真抓实干的结果。”2006年，新一届县委、县政府提出了“龙腾”战略，决定了这座城市“十一五”的发展方向，靖边破蛹化蝶式的蜕变从此拉开序幕。
思路决定出路
靖边的决策者清醒地认识到，要想实现经济的大发展，城市发展必须跟上。
2006年，经过近一年的调研思索，新一届县委班子郑重提出，实施城镇化的“龙腾”战略，即“高昂龙头，四足起跑，整体腾飞”。以县城为“龙头”，按照“三横（龙山路、统万路、人民路）、三纵（长城路、南北大街、东环路）、两环（南环路和长庆路）、两站（高客站和火车站）”的城市主框架来规划建设。围绕县城这一“龙头”，以杨桥畔、东坑、镇靖、海则滩东西南北四个区域为“四足”，形成一个城郊经济圈，以四大城镇的发展，实现全县各城镇的整体腾飞，全力将靖边打造成继榆林、延安之后的陕北第三大城市。
“龙腾”战略的提出让全县上下为之一振，靖边人看到了发展的曙光，从决策制定出台到大规模建设，短短几年间，靖边的城市面貌就发生了翻天覆地的变化……
规划引领方向
改革开放30年来，靖边县城人口急剧增加，车辆增多，城市扩容势在必行。为此，该县委托陕西省城乡规划设计研究院对城市总体规划进行了第四次修编，规划区范围由450平方公里扩展到745平方公里，城市化水平从45%上升到58.9%，县城面积达到35平方公里，城市人口规模2020年为30万人，远景为50万人。
随后，靖边又实施了育才路等八大片区规划和城市专项规划编制工作，城市规划体系得以完善，城市详规覆盖率达到29%。第四轮规划彻底扭转了以往城市规划滞后于城市建设的弊端，县城的辐射功能明显提高、带动能力明显增强。
第四轮城市总体规划修编从城市发展的现实条件和长远规划考虑，将城市性质定位为：国家“西气东输”的枢纽，陕北能源化工基地的核心城市之一，榆林市域副中心城市，以能源化工为主导产业，文化特色鲜明、生态环境良好的宜居城市。提出了“东进西扩、南联北拓、中心内聚”的城市发展思路，通过建设东部中小企业创业园区、北部能源化工综合利用产业园区、南部镇靖芦靖湖旅游开发区、西部东
坑农副畜产品加工园区的形式，疏解县城功能，从而形成“一城多园、城园分离”的城市形态，逐步达到“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的城市建设目标，并于同年拉开了建设的帷幕……
建设唱响主旋律
思路一旦确定，行动就有了方向，工作就有了干劲。就城市建设而言，靖边既有急需改造的烂摊子，又有亟待建设的新城区，如何做好这两篇文章，成为摆在靖边党政领导面前的重要课题。
在老城改造上，靖边按照“政府主导、规划指导，拆建分离、市场运作，政策扶持、稳步推进”的原则，加大沿街危旧房屋拆迁力度，推进片区改造，使老城区由小变大，片片相连，实现城市整体形象大提升。
靖边老城区东西大街地处中心，由于这条街路面狭窄加之过境车辆又多，交通拥挤不堪，历来成为最难改造的一条街。2006年，靖边县委、县政府在拆迁难、征地难、群众矛盾突出所带来的诸多困难面前，毅然决定先改路面，然后对两边建筑物逐步实施改造，改造后的东西大街路面拓宽至30米，迅速成为靖边县最繁华的一条商业大街。
随后，参照该模式靖边对南大街、北大街延伸段等主要干道实施改造。据统计，从2006年至今累计投入资金8亿多元改造了10条主要街道，改造后的街道全部铺设混凝土路面，路面普遍由以前的20米红线拓宽至30米红线，同时地下管网设施，道路硬化、亮化、绿化一次改造完成，两侧沿街废旧房屋改造完成80%。这些改造的完成大大提高了旧城区的城市品位，改善了服务设施，增强了服务功能，一个脏、乱、差、旧的老街形象一扫而光，一个秀丽多姿的城市新容颜展现在人们面前。
在对老城区继续改造的同时，靖边县委、县政府经深思熟虑，决定按照城市总体规划和路网框架，拉大城区框架，为经济发展构筑更大的载体和空间，开发建设县城西部新区，以实现城市重心逐步西移。
1999年，靖边县统万路、人民路的建设让县城走出了多年的“老十字街”，迈开新城区开发的第一步。
第二次扩展是长城路、长庆路的建设，这两条路贯通后成为靖边县城南北走向最长的两条大道。
第三次增容就是“十一五”以来的大手笔扩建，靖边县委、县政府按照“以地生金、以路兴商、以园兴居、以业兴城”的经营城市理念，以城市道路建设扩展城市框架，以两侧建筑充盈城市肌体。
在城市道路建设上，这5年靖边共投入市政建设资金15.5亿元，新建长庆路南段、北段等13项市政道路，建成南环路大桥、芦河南北大桥等4座城市桥梁，新增城市道路总里程25.5公里，全县城市道路总里程达到78.6公里，市政道路达到29条，城市道路总面积达到202万平方米，完成了城市路网建设总量的30%。
至此，靖边城市发展的整体框架初步形成，两侧的肌体建筑基本成型，一个有血有肉的新城区已具雏形，城市建成区面积由2005年的12平方公里增加到现在的32平方公里，形成了老城区、河东区、西部区组团式的城市格局，实现了第三次较大增容，“龙头”作用全面凸显。
现代人居是一幅“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的优美画卷。靖边按照城区街道“建好一条、配套一条，一路一灯，一街一景”的思路，在城市绿化、美化、亮化、气化上下工夫。5年来，全县绿地面积由原来的48万平方米，增加到129万平方米，城市到处绿意盎然；安装城区路灯、景观灯1.3万盏，城市主次干道全部实现亮化；实施了寨山路、双丰巷等37条居民生活巷道硬化改造，硬化改造总里程12公里；城市天然气用户达2万户，提升了居民的生活档次。
此外，在城市美化上，靖边建成占地面积1.2万平方米和4300平方米的民乐园休闲广场、车站广场；完成城市污水处理厂，正在建设垃圾处理场，并投资1.2亿元对芦河城区段进行综合治理；全面启动建设万亩林森林公园、西草滩湿地生态公园、水源保护地生态公园等城市生态工程。各项利民惠民的举措为百姓创造了干净整洁、环境优美、功能齐全的城市生活。
一系列的城市建设带动了经济的跨越发展。2008年、2009年靖边连续两年跨入全国百强县行列，综合实力在陕西排名第二，在西部排名第六。
住房城乡建设部副部长仇保兴11月26日表示，房地产市场调控需要发挥合力，一方面是政府部门之间的协同，另一方面是中央与地方的协同。
仇保兴是在此间举行的中国城市科学研究会住房政策和市场调控专业委员会成立大会上作出上述表示。
仇保兴说，房价过快上涨容易引发资产泡沫，影响金融稳定和经济健康发展；过高的房价脱离普通居民的承受能力，影响社会公平和稳定，同时导致购房者负担过重，影响城市和区域的竞争力。房价过快上涨导致投资投机需求旺盛，对实体经济的资金需
求产生挤出效应。
对于房地产市场的调控，仇保兴坦承有难点。他表示，这些难点主要表现在城镇化的刚性需求、民间资本投资领域过窄、全球化热钱涌入与人民币升值影响、房产持有环节税收制度缺失、地方政府对土地财政的依赖和各地经济发展差距这些方面。
仇保兴认为，调控政策要组合使用，政策“工具包”主要包括土地、财税、金融政策，保障性住房供应，管制措施等，同时要增强宏观调控的灵活性和针对性。
（据新华社）
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