做好加减法 释放新活力 佳县深入推进“放管服”改革综述
在自助终端机上打印发票 
政务服务大厅群众人来人往 
热心指导群众填表 
展示新办的营业执照 
对群众进行业务指导
文图/本报记者 张三林 见习记者 宋艳霞 通讯员何雄雄 刘强
“以前办这个业务，我得跑好几个部门，几天才能办完。现在省事多了，只要进一扇门，就可以把多项业务一次性全部办好。”9月26日，榆林漠北路桥有限责任公司佳县分公司的办事员高强强来到佳县政务服务中心税务窗口办理税务信息补录，从抽号填表到业务办结，不到20分钟的时间。对此，高强强赞叹不已，“现在办理业务真是方便快捷，工作人员服务也很热心周到，没想到从办理营业执照到完成税务信息补录只用了2天时间。”
高强强感受到的“高效”与“贴心”，是佳县政务服务中心日常工作的真实写照，也是佳县 “放管服”改革做好加减法、释放新活力的生动注脚。
今年以来，佳县将“放管服”改革作为转变政府职能的关键举措和重要突破口，聚焦制约企业发展和群众反映强烈的突出问题，突破发展瓶颈，释放全新动能，深入推进“放管服”改革向广度拓展，向深度推进，最大限度地实现放宽市场准入、激发投资活力、优化营商环境、方便群众办事的改革目标，围绕“集中解决方便，信息化解决效率，监督解决公平”这一改革核心，按照“一次设计到位，分步组织实施，一步一步推进，一件一件落实”的改革思路，全力为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，最大限度激发市场活力，释放改革红利，助推全县经济社会高质量发展。
1、简政放权——
答好利企便民试卷
“以前办理一个税务发票业务，排队一整天都不一定能办理下来，有时候一个税种至少得跑三四趟，现在有了自助终端取票机，我只需要在手机上按程序进行缴费，就可以在税票代开自助终端机上打印发票，真是又方便又省事。”在佳县政务服务中心，记者看到康海利熟练地操作着税票代开自助终端机。
为了最大限度方便群众办事，佳县政务服务大厅全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一个窗口收费、一条龙服务”运行模式，一期入驻单位25家，设52个服务窗口、22个审批间，共办理审批服务事项116项。截至今年8月底，中心累计受理各类行政审批和服务事项71603件，办结71579件，办结率达99.9%，群众满意度99.5%。
“我们通过智能化管理，自动推行限时办结，并对超时办结直接生成问责，其中对需要两个以上行政审批单位交叉审批的事项，实行一窗受理、资料共享、并联审批。审批所需材料一次性提交，并通过政务服务网络平台，使相关资料和数据在窗口内部流转、分享，实现多部门联审联办。”佳县行政审批管理办公室主任武国权介绍说，中心着力解决审批难、办事难问题，加快推进政务服务中心标准化体系建设，努力向“智慧化运行，标准化管理，节约型运行”的目标奋进。
人民有所呼，改革有所应。佳县以提升企业和群众的获得感、满意度为着力点，制定出台《佳县推行“多证合一、一照一码”改革实施方案》，为持续推动全县商事制度改革提供制度保障。同时，推进营业执照办理全程电子化和企业简易注销改革，在全县推行营业执照设立、变更、注销登记网上办理，对未开业及无债券债务企业放宽退出条件，简化注销程序，缩短办理时间，建立宽松便捷的市场主体退出机制。
“我们通过梳理和整合，组建大数据信息库，编制部门服务指南，公开办事流程、收费依据和服务事项，不仅实现‘只进一扇门，最多跑一次’，更要让信息多跑腿、让群众少跑路。”武国权说，佳县将加大效能监察力度，加快投资项目并联审批制度改革，结合“多规合一”成果应用，实现投资项目全流程在线并联审批内部流程设计及系统支撑，在政务服务大厅设立投资项目审批区，统筹县直各有关部门入驻联合办公，对重点项目实行“联审联验”，实现所有投资项目审核“一口受理、内部流转、网上办理、并联审批、全程监管”，逐步解决跨行业、跨部门、跨区域办事难问题。
2、放管结合——
全面提升营商环境
“‘放管服’就是以政府权力的‘减法’换取市场活力的‘加法’。为了更好地释放改革红利，我们打出‘减环节、缩时限、降成本’的‘组合拳’，努力破解企业开办时间长、环节多、成本高等薄弱环节和实际问题。”佳县工商局副局长高峰介绍说，优化营商环境工作开展以来，佳县使企业开办的时间由原来的20多个工作日缩减到1.5个工作日，申请材料件数由原来的25件缩减到7件。同时，登记注册工作流程，将“一审一核”登记制度优化为“审核合一”制，压缩了审核环节，企业登记注册时间从5—7个工作日压缩至现在的0.25个工作日内。
今年以来，佳县工商局推行“2+2+4+1”模式，营业执照在2小时内办结，公章刻制在2小时内完成，银行开户在4小时内完成，税务申领发票在1小时内完成，全部流程不超过1.5个工作日。同时，实行“政府买单”模式，原来新开办企业刻制企业公章220元，企业财务用章220元，法定代表人印章160元，现在全部由政府买单，真正实现“零成本”开办企业。截至8月底，全县新增各类市场主体559户，累计达4796户。
改革无止境。为了持续优化营商环境，佳县制定出台《佳县关于全面优化提升营商环境的实施意见》，清理规范涉企收费，重点查处供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等社会和群众反映强烈的乱收费问题，并将查处结果向社会公布。同时，强化质量安全追溯监管，建成以物品编码管理为溯源手段的产品质量信息监督平台，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。在此基础上，建立完善县域营商环境监测评价指标体系，促进县域营商环境不断优化。
“为了持续加大简政放权力度，我们通过开展‘减证便民’专项行动，全面清理各类证明材料，最大限度利企便民。同时，实施‘多证合一、一照一码’和‘证照分离’改革，进一步放宽市场准入，最大可能减少各种不必要的证照，解决企业‘准入不准营’的问题。”佳县发改局副局长高剑说，佳县通过梳理各类政务服务事项，大幅提高了即办件比例，缩短了群众企业办事时限，有效实现“即来即办、立等可取”。
除此之外，佳县还全面落实企业信用监督管理制度，完善“诚信佳县”网站和县公共信用信息平台失信联合惩戒等功能，建立健全信用信息核查使用和跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，实现各行业各领域失信“黑名单”信息共享。同时，推进社会信用信息服务平台建设，制定出台《佳县政务数据资源共享管理办法》，实现县镇两级数据资源共享和信息资源开放。
3、优化服务——
让群众享有更多获得感
今年以来，佳县围绕“放管服”改革，简化办事流程，在落实公安交管20项37个“放管服”改革新举措落地的基础上，内部优化推出3项11个便民服务措施。截至目前，共推出23项48个便民服务措施落地，真正实现交管服务的“四个减免、一证办、一窗办”和“马上办、网上办、就近办、一次办”服务要求，让群众享受到更加便捷高效的服务。
这只是佳县把“优服务”作为“放管服”改革落脚点的一个缩影。随着服务形式多元化、服务渠道便利化、群众办事透明化等一系列举措的推开，佳县让信息替群众跑腿，真正把为民服务“最后一公里”缩短为“零距离”。“我们大力开展网上办税、就近办税，积极推行涉税业务‘一窗通办’，全力打造‘网上办税为主，自助办税为辅，办税服务厅兜底’的大服务格局。”在佳县税务局政务中心税务窗口首席代表李军林看来，为新办纳税人实行“零门槛”办税、提供“套餐式”服务就是一个好的开头。
佳县加强实体政务服务中心与网上政务服务平台深度融合，大力推行“互联网+政务服务”等网上综合受理和全程协同办理，实行不见面审批，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，对企业和群众办事事项实行一个窗口受理、一站式服务，做到“一次申请、一张表格、一套材料、一次办结”，为群众提供“一站式、全天候”的便捷服务，逐步实现“中心之外无审批，中心之内全服务”，群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。
“我们通过不断优化政务服务，简化服务流程，创新服务方式，加大平台共建，实现与市政务服务网的互联互通，打破‘信息孤岛’。”佳县编办主任李世英介绍说，结合优化审批流程工作，县上编制了《佳县投资并联审批事项目录》，并制定出台了配套文件，全面推进省市县投资项目在线审批监管平台应用工作，加快“多规合一”平台建设，提升行政效能。
目前，佳县正在进行政务服务中心标准化2期改扩建工程，届时将进驻93个窗口，行政审批和便民服务事项达467项，逐步实现实体大厅向网上大厅延伸。同时，启动12个镇1个区的乡镇便民服务中心规范化、标准化建设，整合“六办三站”便民服务事项，全部进驻中心集中办理，并积极开展村级代办业务，一村一点，全面实现县、镇、村三级互联互通。推行“联办通办”，利用全县政务服务平台数据资源共享的优势，横向推行部分公共便民服务事项跨镇联办通办，纵向实现将县级政务服务大厅办理的部分公共服务事项交由镇政务服务大厅办理。在此基础上，还将采集组建政务信息知识库，开通12345便民服务热线平台，将分散在各部门各单位的各类政务服务热线进行整合，实行“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办结”的服务热线工作机制，畅通群众沟通渠道。
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