横山精准发力奏响脱贫交响曲
本报记者 赵娜
夏日的横山，万木吐翠，绿水欢歌，欣欣向荣。与天气一样火热的，还有脱贫攻坚战场上并肩作战的身影和场面。去年，横山区被评为全省、全市扶贫绩效考核先进县区，今年以来，该区坚持以脱贫攻坚统揽全局，不断强化组织领导，落实责任与整改问题双管齐下，集中力量，精准施策齐发力，奏响了全区脱贫交响曲。2014年以来，全区有建档立卡户17402户50225人，2014年脱贫4829户14783人，2015年脱贫6474户20126人，2016年脱贫4236户10305人，2017年通过精准识别，全区有符合条件的贫困户3484户9172人，贫困发生率为3.04%。
四项“精准”齐发力，练就脱贫攻坚真功夫
精准“输血”扶志气。该区全面推进解决贫困家庭上学难、就业难、看病难的“解三难”民生工程，全面普及十五年免费教育，为贫困大学生提供每人每年不少于6000元助学贷款，按照每学年本科4000元（残疾家庭5000元）、专科3000元的标准，为贫困大学生发放助学金，并资助义务教育阶段贫困学生。坚持扶贫对象优先的原则招聘教师110人，医学类公益岗人员86人，转化104名贫困户为护林员。同时，该区实行贫困户医疗费用全额报销和大病救助政策，累计发放医疗救助等专项资金1亿元。
精准“造血”扶产业。横山全区发展“一羊两豆一果”特色产业，依托产业激活“造血”细胞，将脱贫攻坚由“输血”转变为“造血”，让贫困户从真正意义上脱贫。为此，该区不断引导社会资本投入小额贷款、互助资金，新建、改扩建中小型规模养羊场，成立农民专业合作社，安排扶持资金帮助贫困户发展种植、养殖、加工等产业，并购买发放种羊、农机具，种植山地苹果，建立电商服务站等。当前，该区推广“政府+公司+合作社+贫困户（脱贫户）”产业发展模式，每个贫困村成立一个合作社，与贫困户签订供销协议，比照市场价格，上浮10%收购贫困户农产品；每乡镇成立一家公司，统一经营本乡镇贫困户农产品；区政府对接境内各类企业，同价优先采购贫困户农产品；目前，已和全区规模以上企业达成协议，正在启动供货。同时，与上海三家公司签订3000亩黑小米、2000亩绿豆、2000只羊子订单，全部安排在贫困地区。
精准“培植”扶动能。该区建立了“多个渠道进水，一个龙头出水”的项目资金整合机制，实施水、电、路、讯、绿、房“六到户”和文、教、卫、保、商“五到村”整村扶贫工程，完成了移民搬迁、危房改造、卫生厕所改造等，贫困户养老保险实现全覆盖。建成贫困村卫生室、文化广场、绿化村庄，完成110个贫困村通动力电工程、659公里村组道路建设、280处安全饮水工程和6063户贫困户广电信号全覆盖项目。
精准“施策”助脱贫。为了能给贫困户精准把脉、因户施策，横山区重点实施了“七覆盖”的脱贫良方。向贫困户发放优质玉米、香谷米、地膜、化肥等农资，实施良种农资补贴全覆盖；向贫困户推出核桃、养羊、山地苹果种植等16项培训，实施实用技术培训全覆盖；与横山农商行合作，计划发放贷款5000万元，为贫困群众提供5万元以下的免息贷款，实施产业发展贴息贷款全覆盖；通过产业扶持、易地移民搬迁、危房改造、大病救助、就业创业、教育资助、生态补偿、兜底保障脱贫措施扶持，实施“八个一批”脱贫措施全覆盖；同时还实施贫困户人身财产保险全覆盖、互助资金协会全覆盖、干部结对帮扶全覆盖，共建脱贫致富良方。
落责、整改双管齐下，打好脱贫攻坚组合拳
扶贫攻坚，攻坚拔寨，必须要强化责任落实，全面自查整改，才能保证收到实效、不放空炮。今年来，横山区成立“八办两组”，制定产业、教育等八项工作方案，力求有效融合各级政策，兼顾普惠与特惠。361个行政村全部派出第一书记和驻村工作队，确定2971名领导干部（省市区镇村五级干部）结对帮扶贫困户，明确落实各级帮扶责任。区委书记、区长对18个乡镇（办事处）分片督查，区人大主任、政协主席分别督查水、电、路和移民、医疗、教育项目。
同时，横山区对照中省市反馈指出的问题，对标查摆，全面整改，制定出台了《横山区脱贫攻坚工作自查整改方案》，列出15项脱贫攻坚问题清单，逐项制定整改措施，明确整改时限、责任人及整改目标。按照省市扶贫对象核实及数据清洗工作方案要求，该区出台了《榆林市横山区扶贫对象核实及数据清洗工作方案》，动员全区一切力量进行扶贫对象数据核实及清洗，通过宣传告知、信息摸底、入户核查、公告公示，精准识别出符合条件的贫困户3484户9172人。
多元化多方位联动，筑牢脱贫攻坚保障根基
在创新运转机制方面，横山区率先在全市建成脱贫攻坚指挥中心，为全区脱贫攻坚工作提供了集实时视频指挥、一键操作运行、信息数据分析、工作痕迹管理于一体的高效功能平台。在提升扶贫队伍整体业务水平方面，该区组织全区各级扶贫干部“走出去”，赴兰考、商南、延川等地考察学习，借鉴先进经验，并通过记载、评比、展示各级扶贫干部“扶贫日志”，相互交流经验。另外，围绕信息采集录入、建档立卡等业务要点，专题培训了各级业务专干350多人，考试合格率达100％。
为了加强宣传引导，该区创办了《扶贫故事汇》，编发了《脱贫简报》，开通了“横山扶贫”专题网站和微信平台，组建了扶贫下乡宣传队，形成了一书一报一站一台一队的宣传格局，定期公布工作动态，全面普及扶贫政策。为了严格考核机制，该区组建由3名区委常委任组长的三大考核组，分路深入各乡镇考核验收扶贫成效，并整合下派3个督查组，对责任单位和责任人落实政策措施、到岗工作、软件台账管理等情况跟踪督查。
社会各界力量汇聚，强化脱贫攻坚资金保障
扶贫资金，既是贫困户的“保命钱”，也是脱贫攻坚的“助推剂”，该区积极汇聚社会各界力量，广泛筹集社会资金助力脱贫攻坚。
7月5日，横山区委、区政府举办了以“大爱横山 梦圆小康”为主题的脱贫攻坚献爱心募捐活动，活动得到了在横山和横山籍在外企业家的积极响应，他们纷纷慷慨解囊，活动募集到146个企业和个人捐款共4045万元。在扶贫小额信贷保障方面，该区一方面设立了风险补偿金，出台了《横山农村商业银行金融扶贫实施方案》，并与横山农商银行签订了扶贫小额贷款协议，配套扶贫小额贷款风险补偿金500万元。同时，加大了贫困户扶贫小额信贷投放力度。截至今年5月底，累计接收2015年已脱贫户贷款申请883户、15000万元，投放883户、14072.6万元，获贷率100%；累计接收2016年在册贫困户贷款申请386户、2000万元，投放198笔、1584.9万元，获贷率51.3%。
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