“撤县设区看横山”系列报道：用心开展基层党建工作尽力铺通群众幸福道路
横山县庆祝建党95周年大型文艺晚会掠影
阳光讯 横山县位于陕西省北部、榆林市中部偏西，毛乌素沙漠南缘。全县辖13个镇、1个街道办、1个国营农场，总面积4333平方公里，总人口37.2万，其中农业人口33.7万人。全县共有基层党组织690个，其中党委22个(包括乡镇党委13个、街道办党工委1个、办事处党工委4个），党总支20个，党支部648个（包括农村党支部359个）。有党员13376名，其中农村党员8012名，占总数的59.9%。
自2011年6月，新一届县委领导班子组建以后，围绕“稳定、发展、和谐”这一主题，抓的第一件事就是破解党建工作发展难题，尽快扭转被动工作局面。为此，横山县委在广泛调研基础上出台了《关于进一步加强农村基层组织建设推动社会管理创新的意见》，从班子建设、队伍建设、制度建设、社会建设、创新组织活动等五方面，对全县基层党建工作提出了具体指导。
几年来，横山县以建设全省优秀、全国先进基层党组织为目标，深入开展了以“党员带头保稳定、支部带领构和谐、党建带动促发展，城乡联动、村企联建”为核心的“三带联推”主题实践活动，统筹推行了“党建特派员包片、党建员包村、党员包户”的“三员联动”工作机制，认真落实了“以县抓乡，以乡帮村，以村扶户”的县级领导、乡镇党委书记、村党支部书记“三级联建”责任体系，打出了基层党建工作系列组合拳，实现了党建对基层发展的强力驱动，“四个一”工程建设和建设平安、富裕、绿色、文明、幸福横山提供了坚强的组织保障。
抓党建建机制让基层党建不断完善
健全完善合力抓党建的领导机制。横山县委成立了由县委书记任组长的党建工作领导小组，制定了“三级五岗党建责任制”，明确县委、乡镇党委、村党支部“三级”责任，明确县委领导、乡镇党委书记、组织部长、机关党组织书记和村党支部书记等“五岗”职责，形成了县委全面负责、县级党员领导干部抓点示范、县直部门帮扶支持、组织部门督查落实、乡镇党委具体实施的基层党建工作责任制。在具体工作中，县委常委率先垂范，分别建立了党建联系点，39名党员县级领导干部每人包抓一个乡镇、联系一个农村，并带头到联系点检查调研，了解掌握实际情况，帮助解决实际问题。
推行基层党建“双员”工作模式。在全县正科级党员领导干部中选任10名“县委党建特派员”，分别包抓两个基层党委党建工作，并负责协调组织指导所包乡镇村的“党建员”开展党建工作。从乡镇部门选派政治素质高、党建工作经验丰富、具有一定基层工作经历的40岁以下副科级党员领导干部，以“党建员”的身份派驻到全县各个行政村指导、督促基层党建工作，保证每个行政村都有1名党建员驻村指导。形成了“村党支部—乡镇党委—县委”层级负责和“县委—党建特派员—党建员”层级督导的“双回路”工作模式。
从严落实管党治党政治责任。2016年，横山县委制定下发了《关于进一步加强和改进基层党建工作的意见》，明确了乡镇党委书记履行基层党建工作述职考评制度和基层党建工作报告制度，在定期不定期研究党建工作的基础上，县委坚持每季度召开一次党建工作例会，专门听取组织部门和基层党组织工作汇报，及时了解和分析全县基层党建工作情况；建立了基层党建工作督查制度，县委组织部结合县上的重点工作，在对各单位、各乡镇的党建工作进行随时督查的同时，坚持每季度对全县基层党建工作进行一次专项督查，每半年进行一次考核，并将督查、考核结果通报全县，促进了党建工作措施的全面落实。
抓班子带队伍让群众竖起大拇指
那么，如何抓班子，带队伍呢？横山县委组织部乔主任解释道：抓班子就是选任干部要坚持“注重品行、重视基层、崇尚实干、群众公认”的用人导向，主要是要加强基层领导班子建设。其次要选优配强村“两委”班子，要坚持做到“四先四后”，即先支部后村委、先审计后换届、先测评后推荐、先容易后攻坚。
带队伍主要是强化党员队伍管理教育，按照《党章》、《细则》规定，严格实行发展党员预审制、票决制、公示制和备案制，探索推行了发展党员三色预警机制。然后就是严格管理大学生村官让其流动有序。最后就是选好派强“第一书记”。
韩秀高就是在这时来到横山办事处盘峰村任第一书记的，他刚到盘峰村，就坚持吃住在村，节假日不休息，用了近20天的时间，走遍了盘峰村的家家户户，踏遍了全村的一草一木，询民情，访民意，问民需。他把走访群众、深入调研作为工作重点，尤其是深入了解干群关系现状。通过调查走访后，他找到了加强村委班子团结、发挥党员先锋模范作用的思路。他着重加强党支部建设，进一步增强支部的凝聚力、战斗力，履行好推动发展、服务人民、凝聚人心、促进和谐的职责。
如今的盘峰村公共基础设施相对完善，村民们日夜期盼的77盏太阳能路灯全部安装到位，这不仅照亮了小山村的夜晚，更照亮了村民心头的小康之路。提起第一书记韩秀高村民们纷纷竖起了大拇指！
重投入强基础村级阵地全覆盖
近年来，横山县加大了党建经费投入全县每年农村党建专项经费100万元极大的提高了基层党员干部的干事创业的积极性。
尤其是在“十百千”党建工程上，先后争取了资金3000万元，完成了雷龙湾、韩岔等6个乡镇集镇改造工程，提高了乡镇综合服务功能。按照村级发展重点和产业模式，建立了党员中心户制度，以自然村、村小组、产业协会为依托，以致富能手、土专家、田秀才为重点对象，设立党员中心户。目前，全县已建立党员中心户1126户，联系党员6189人，联系群众42000多户。在实施村级阵地升级改造工程中，县财政集中安排资金1500万元，再次对全县村级阵地进行了新建、改建或维修，并统一配备了办公设备，实行了村级阵地全覆盖，达到了规范化标准。
以赵石畔镇杜羊圈村为例，解放前的杜羊圈村山大沟深，环境险恶，生存条件十分艰苦。解放后，在党和各级政府的领导下，杜羊圈村领导班子带领广大群众战天斗地、征山治水、治沙造林，落后面貌得到改变，成为全省农业战线的一面旗帜。1958年杜羊圈村代表出席全国“群英会”，周恩来总理亲自颁发奖状，授予“农业社会主义先进集体”光荣称号。
近年来，在横山县委县政府的大力支持下，在以周玉明同志为班长的村支部带领下，杜羊圈村围绕富民强村这个目标，大力抓好羊子主导产业和基础设施建设两大重点，持续推进长城沿线林草生态村、养羊示范村、文明富裕村三大建设,创造性地走出了一条“沟、梁、峁、坡、洼全面规划，山、水、田、林、路综合治理，以林促牧、以牧促农、农林牧全面发展”的新路子。
抓载体促活动铺通群众幸福路
为充分发挥示范引领作用，横山县从县直单位和乡镇选派了200名党员干部或后备干部到村担任党建员，帮助开展工作。全县培育示范乡镇3个、示范村20个、示范社区3个，创建特色产业协会4个，使全县农村基层党建工作进一步形成了学有榜样、赶有目标、各具特色、百花齐放的工作格局，为加强新时期党的基层组织建设积累了一定的经验。
其次就是认真开展“抓教育、转作风，从为老百姓办一件实事开始”主题实践活动，以及深化拓展“三访五促、为民服务”活动，为群众铺通幸福道路。
据清河村大学生村官王珊介绍：近年来，清河村支部在上级党委的正确领导下，特别是在县委组织部长王乃彪及组织部门的经常督办指导下，村支部结合本村实际，以深入贯彻十八大精神为动力，以基层组织“四位一体”为抓手，以群众路线教育实践活动为载体，走出了一条“强堡垒、聚民心、兴产业、促发展”的新路子，人均纯收入过万元，是附近闻名的小康村。
下一步，清河村支部将继续巩固基层组织建设成果，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扎扎实实为群众办事，促进全村经济社会各项事业再上新台阶。
白璐璐 钟方东
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横山新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离横山再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。