树起城市管理新标杆 ——府谷县抓作风促转变攻坚克难逆势而上系列报道之七
府谷县城一角
张锦国 杨林平 袁永红 郝先锋
去年以来，面对全球经济下行的严峻考验，府谷县认真落实省市相关决策部署，始终坚持把深化改革作为推动经济社会发展的第一动力，作为破解难题、激发活力的第一抓手，多措并举抓改革：“建管分离”问诊城市管理、“管办分离”让公立医院改革迈出新步伐、积极转变政府职能、稳步推进省直管县改革……各项改革任务有力有序推进，不断激发出新的发展活力。
“建管分离”问诊城市管理
街道上车辆乱停乱放、小商小贩占道经营、小巷街头保洁不够常态化……曾几时在府谷县这些乱象对居民生活产生了不良影响，拉低了县城宜居水平，制约着城市健康的发展，影响美丽府谷建设。
2014年10月，府谷县城市管理局正式对外宣布成立，之前归属于住建局的包括市容市貌、路灯、环卫、广场公园、污水处理等监管职责，全被划拨于城市管理局，使其专司城市管理之责。“监管分离”这一举措，让府谷甩掉了过去普遍被认为是“重建设而轻管理”的“帽子”。城管局成立后，从广大市民的实际需求出发，建立了统一高效的管理体制，创新城市管理理念，不断改善居住环境和公共设施，城区过去占道经营，乱摆摊设点的“顽疾”得到了有效治理，使县城更加舒适宜居，也让府谷的城市管理走向专业化，管理效能大大提高。
“安装路灯，开挖下水，清理卫生等等，这些看似平常的事情，都事关市民的生活。”城管局副局长王军说，城市管理应该从与市民生活息息相关的“小事”抓起，城市管理工作要由管理型向服务型转变。
据王军介绍，城管局成立后就从市民关注的“细处”着手：在城区干道安装人行道护栏、挡车柱，取缔一些夜市摊点和流动摊点重新规划摊位，开辟划设了多处公共停车位，补修破损路……积极美化城市环境，解决市民出行难等问题。
目前，城管局还正以“市场化运作，政府购买服务”的思路，着手对城市管理工作进行革新，其中涉及环境卫生、路灯管理和广场公园管理，使城市管理迈向市场化。
“市场化应是未来改革的方向，这种运作方式可借助于社会的力量，既节约管理成本，又提高工作效率。”府谷县环卫所所长岳买换说。
“管办分离”公立医院改革新突破
2015年6月3日，府谷县人民医院理事会、院务会成立，按照“政府出资，理事会决策，医院经营”的原则，实现“管办分离”，也标志着府谷县公立医院改革迈出坚实一步。
医院理事会不仅是医院法人治理机构的主体，拥有医院发展重大事项决策、制定各项发展指标等权利，被赋予更多更大的权利。院务会由院长“组阁”，行使经营管理权，在理事会授权范围内履行有关职责。
这一改革使医院基本形成了决策、执行、监督相互分离和相互制衡的权利运行机制。“这次改革的本质是‘去行政化’，实行‘管办分离\’，其意义是医院可以根据自身的发展需要，灵活地制定政策，更好地融入市场，调动积极性”。被医院理事会聘为院长的田乃飞说。
府谷县医院在试点改革之后，政府在对县医院的资金补贴上，将不再以人为参照标准，而是根据岗位进行补贴。改革也让医院拥有用人自主权，医院职工由身份管理变为岗位管理，实行因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理；对需要引进的特殊和急需人才，由县医院直接引进试用。
同时改革后医院对原有的分配考核制度进行了细化和完善，实行绩效考核、多劳多得。医院在对医护人员的考核管理过程中，重点把费用控制指标、合理用药指标、患者满意度指标作为绩效分配考核依据。医院在严格执行药品“三统一”、零差价销售的基础上，将医生的收入跟开处方金额大小、检查项目的多少彻底分离。同时，规定医生所开药物要控制在患者住院总费用的30%以内，平均住院天数在7天之内，大型设备的阳性检查率控制在80%以上。
积极转变政府职能 稳步推进省直管县改革
已经基本投入运作的府谷县人民政府政务服务中心是府谷县政府建设“服务性、阳光型、效率性政府”的重要举措之一。为了方便群众办事，简化审批程序，提高办事效率，府谷县加快推进十大服务中心建设，推行一站式服务，打造阳光、高效、便捷的便民服务超市。目前，政务服务中心运作顺利，涉及群众、企业及社会组织申请办理事项的16个单位共计135项事项全部进入政务服务中心，其余九个服务中心正在加紧实施，计划年底前全部建成运行。
政务中心已有45家单位近200人进驻。“一站式审批，一条龙服务”是中心核心服务模式，将需要集中办理的事项和具有内在关联性的收费、服务及其它事项最大限度地安排在一个区内，形成了“公司注册、立项报批、国土办证、工程报建、公共服务”五条完整的“审批流水线”，对涉及两个以上部门审批的项目，由过去的“串联式”审批改为“并联式”审批，大大提高了办事效率。
“现在县城辖区公司及分公司设立，办理工商营业执照、机构代码证、税务登记证时，实行‘三证合一’登记制度。”政务中心负责人白云雕介绍，中心提出的服务理念就是“高效、便民、规范、廉洁”。
稳步推进省直管县改革。各职能部门已完成承接方案编制，积极与省、市相关部门对接，完善相关审批事宜的办理程序。发改局落实了市级项目审批权限，年度主要经济发展指标由省发改委单列，资金争取、投资计划编制直报省发改委。国土局临时用地审批、设施农用地备案等6项权力已落实。住建局享有市级住房和城乡建设资质审批和管理权限。
此外，在省级民营经济转型升级试验区建设方面成效显著，供电改革取得突破，截至目前，陕西奥维乾元等5户企业获得直供电交易资格。产业升级取得突破，兰炭产业转型升级取得阶段性成果，粉煤外热式低温干馏技术中试成功；昊田集团兰炭干熄及余热利用示范工程点火启动，经济社会发展的活力和动力不断增强。同时，府谷还有序推进公务用车改革、“三证合一”登记制度改革、农村改革、社会和民生体制改革等，深化改革蹄疾步稳，亮点纷呈。
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