县域经济社会发展的“府谷样本”——府谷县蝉联“陕西十强”之首的调查
府谷县被评为2014年度“陕西省县域经济社会发展十强县”，排名首位，这是该县自2009年以来，第五次获此殊荣。记者采访发现，府谷县之所以能够蝉联“十强县”榜首，得益于“四转四升”战略的实施，同时在财政吃紧的压力下仍不忘民生保障，打了一场漂亮的“民生保障硬仗”。
发展为先全面调动经济增长潜力
地处陕晋蒙三省交界处的府谷，近年来始终是陕西县域经济的“重要一极”。然而随着经济形势的变化，府谷也面临巨大挑战。面对压力，府谷县委县政府提出主动适应经济新常态，实施“四转四升”发展战略，即“转思想、转产业、转方式、转管理”和“基础承载能力大提升、生态文明大提升、文化事业发展大提升、民生幸福水平大提升”。
“府谷采取了不少措施，顶住了全国经济下行的压力。”府谷县发展改革局副局长王建乐表示，通过工业延伸发展、煤炭的清洁化生产以及经济结构的适度调整，府谷2014年的经济增长率为8.7%，并没有断崖式下跌。
为了促进煤炭产业转型升级，府谷重点开发更为清洁的燃煤能源兰炭等产品。2014年，府谷兰炭产值853万吨，比2013年增加29.11%，带动了当地煤炭行业的发展。
民营企业陕西昊田集团独资建设的万家墩兰炭工业园区，是府谷县规划建设的八大兰炭产业园之一。该集团副董事长王爱民介绍说，园区内的10余家企业年产180万吨兰炭、洗选160万吨煤、2万吨金属镁及5万吨铁合金，实现了废气、废水、废渣的有效利用。“一年废弃物再利用产生的纯收入超2亿元，占整个工业园区产值的8%。”王爱民说。
府谷还在电力、化工、冶金和建材等支柱产业中，打造了若干条循环经济产业连，初步形成煤电化冶建材一体发展格局。在农业领域，通过“工业反哺农业”，也呈现良好态势。今年一季度地区生产总值同比增长8.9%，工业总产值同比增长10.27%，经济结构稳定，社会大局和谐稳定。
民生为重财政支出80%用于民生事业
事实上，府谷的经济总量在陕西省各县（市、区）中并不居首。但府谷的民生事业一直在省内做得有声有色，特别是教育、医疗等领域的改革都产生了不小影响。自2012年以后，府谷县在民生事项的财政支出上一直占到80%的比重，即便是遇到经济下行压力，但依然优先保障民生事项。
府谷县目前实现了从幼儿园到高中学生连续15年免费教育，包括外来人员子女都可以享受到这项政策。据府谷县教育局统计，仅在2014年和2015年免费教育就共投入11000万元，其中县级财政投入6975万元，惠及全县42170名学生和幼儿。
“医改”也是府谷的一张名片。近年来，府谷以基本公共卫生服务均等化和医疗服务公益化为方向的医改思路，受到了社会各方的积极评价。府谷县卫生局副局长余良山说，府谷的医疗改革还引入了民营资本参与。这不仅减少了政府财政压力，还能促进民营资本投入到公共卫生事业中来，助力民营经济转型。
民生保障还涉及基础设施建设。66岁的城关镇居民杨根旺，只要有空就会来到河滨公园进行晨练。这座沿黄河而建、占地面积达1000亩，集观光游览、休闲娱乐、文体健身于一体的城市公园，现在已经成为县城居民锻炼休闲的日常去处，甚至连黄河对岸的山西保德县居民也常常来。
2014年府谷县认真落实‘两个80%’硬指标，全年民生投入23.35亿元，通过坚持“兜底补短”原则改善民生，群众的幸福指数明显提升。
转型升级民企主动找商机
同所有煤炭型资源城市一样，府谷也面临着“一煤独大”的难题。伴随着煤炭市场的低迷，府谷不少企业开始摸索转型的路子，向非煤产业和循环经济进军。
泰达煤化有限责任公司最早是一个单一的煤炭开采企业，并没有涉足煤化工领域。2007年，公司主动整合当地六家小型煤炭企业后，建设了60万吨/年兰炭为龙头的六条循环利用生产线。采用这一模式，使各生产线产品相互关联，整体的产业集化工、电力、冶金、铸造、有色于一体，形成120万吨/年洗煤，60万吨年/兰炭，225MW尾气发电厂，225000KVA硅铁炉，10000支年还原罐，2万吨/年金属镁的链条式资源综合利用型与环保节能型的产业模式。
“我们现在一吨煤能卖200元，通过延长产业链条，生产营销兰炭、精煤、荒煤气、煤焦油、硅铁、金属镁、还原罐、电力等八类主产品，一吨煤的产值可以从400元提高到1500元到2000元，去年公司总产值超过4亿元，上缴利税3000万元，带动1300人就业，是转型前的10倍，这更坚定了我们把循环经济这条路走到底的决心，实现我们的科学发展、绿色发展。”泰达煤化有限责任公司常务副总经理王埃清说。
面对经济下行压力加大的趋势，更多的府谷民营企业家们已经不再彷徨，而是当作一次企业“野外生存大挑战”。
府谷鸿宇矿业技术服务有限公司的前身是一家中型煤炭开采企业，2009年，公司负责人就嗅到了煤炭产业产能过剩的危机，同时也看到了煤炭技术服务领域的广阔市场。企业投入资金2亿元，放弃煤炭开采业务，转而经营以综采设备搬家、综采设备调试运转、综采工作面回撤、矿山工程机械的销售安装维修，煤焦产品的检验、销售，以及矿业证明业务咨询等业务，成为晋陕蒙地区唯一的一家可以承揽能承担60万吨以上大型煤矿生产服务的私营公司。
与此同时，府谷县政府通过各种渠道、各种方式帮助企业渡难关。先后为民营经济争取到70多亿的应急资金；设立5000万元民营经济转型升级发展专项资金，并向工业企业兑付电费补贴1.08亿元，累计为民企减免退税8.66亿元。财政出资3000万元并吸收5户民营企业组建了信用担保公司，引导民营资本通过购买产权、投资入股等方式，发展混合所有制经济。2014年，又安排2000万元，对采用先进生产工艺技术的中小微企业进行重点扶持，大力实施科技创新试验示范项目。
文/杨林平
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