不给子孙后代留“负担” ——府谷县煤田自燃火烧区和采煤沉陷区地质环境综合治理调查

宝山煤矿采空区治理后平整土地上种植的荞麦

郝先锋 邬跃飞 王天洋

隆冬时节，笔者来到府谷县老高川镇苍房湾村采访，虽然天空透出阵阵寒意，但村民雷凤斌心里却暖洋洋的。他指着一块在当地并不多见的平整地块说：“这块地原先是采煤沉陷区，如今却成了村里粮食主产区，政府真正为群众解决了大问题。”

雷凤斌指的这块地属于陕西南梁矿业有限公司的井田范围，2011年出现煤炭采空区塌陷，导致交通受阻，部分地下水源断流。

根据群众反映，府谷县政府即刻会同有关方面对该沉陷区进行实地调研，制定了治理方案。治理工程于2012年11月1日开工，2013年底竣工，总投资10914.45万元，治理后的土地可利用面积达到1400余亩。

“现在苍房湾村的采煤沉陷区不仅得到了有效治理，而且增加了村民的耕种面积，恢复了生态，取得了良好的经济和社会效益。”该项目一位负责人介绍。

近年来，随着煤炭资源的深度开发，府谷县采煤沉陷区日益扩大，面对严峻的县情，府谷县委、县政府贯彻落实科学发展观，本着群众利益高于一切的原则，不等不靠，积极向上级争取政策，严格按照“主体合法、试点先行、程序规范、有序推进”的原则，对自燃火烧隐患区和采煤沉陷区进行试点治理，消除了部分采空区安全隐患，有效利用了残留煤炭资源，恢复了生态环境，取得了经济效益和社会效益的双丰收。

煤矿采空区整治刻不容缓

府谷县已探明煤炭储量200亿吨，含煤面积1600余平方公里，占县域总面积的50%以上，让该县成为西北地区屈指可数的能源大县和经济大县。

但是随着煤炭资源的深度开发，府谷县地表塌陷面积逐年增加，地下水位不断下降，局部地区煤层自燃现象频发，既影响了老百姓的生产生活，也形成极大的资源浪费，同时也给煤矿的下组煤开发造成了极大的安全隐患。

据专业人士介绍，造成煤矿采空区塌陷及煤层自燃的原因，主要是由于府谷早期（上个世纪90年代）的煤炭开采，采用资源回收率低、安全可靠性差的“房柱式”或“残柱式”的炮采采煤方法，随着时间的推移，残留的煤柱和顶板开始风化，引发煤层上部土岩覆层大面积垮塌，地表出现裂缝，氧气进入采空区与残留煤接触导致自燃。

据不完全统计，目前全县已采空的面积大约290平方公里，已塌陷的面积大约53.6平方公里，全县煤矿井田涉及200多个自然村，6000余户，26000余人，其中在采空区内的近60个自然村，1000余户，5000余人。一些采空区出现群众房屋倒塌、人畜饮水困难、农田无法耕种、牲畜时有伤亡等现象，导致矿区群众上访明显增多，社会问题日益突出。

“道路、工厂、饮水、输电线路等公共设施也经常遭到破坏。”根据府谷县国土资源局相关人员介绍，采煤沉陷和火烧隐患区所带来的危害还包括大气污染、生态环境破坏、地下水位下降等方面。

值得关注的是，2011年，省发改委会同榆林市、府谷县相关部门和有关专家进行了实地调研，随后省政府形成《关于榆林市采煤沉陷区和自燃隐患区综合治理问题座谈会议纪要》，榆林市政府也形成了《关于煤矿采空区治理有关问题的会议纪要》，要求府谷县尽快启动实施治理工作。

根据上级指示，府谷县研究决定以消除安全隐患、保护矿产资源、改善生态环境和矿区群众生产生活条件为出发点，通过工程措施和生物措施等方法对采煤沉陷区和煤田自燃火烧隐患区进行地质环境综合治理，以消除隐患，促进经济、社会、环境协调有序发展。

结合实际 寻找最佳治理方式

府谷县在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，成立了由县长担任组长，副县长（县长助理）、四大工业园区管委会主任担任副组长的协调领导小组。从2011年以来，相继出台了《府谷县煤田自燃火烧隐患区和采煤沉陷区地质环境综合治理项目试点实施方案（试行）》、《府谷县煤矿采空区和塌陷区恢复治理及搬迁补偿实施办法（试行）》等政策，规范了治理项目审批监管程序，优先对煤田自燃火烧隐患和采煤沉陷严重的大昌汗镇和老高川镇进行试点治理。

目前府谷县对采煤沉陷区的治理主要针对的是房柱式老采空区。对覆盖浅的主要采取露天剥挖与地表生态恢复治理相结合的方式进行治理，对覆盖比较厚的重点区域（城镇、公路等），主要采取充填加固和注浆的方式进行治理。

有关专家认为，采用露天剥挖与地表生态恢复治理相结合的方式最有效、最彻底，切合实际。因为府谷煤田位于神府煤田腹地，埋藏浅、易开采、煤质好是最主要的特点，采用上述方式治理不仅节约成本，对山水林田路进行统一规划，实施生态恢复和复垦造田，而且可以对井下旧巷道高温引起的火灾隐患予以彻底清除。剥挖过程中回收残留的煤炭资源，还可以弥补治理工程经费和村民安置费。

据介绍，目前府谷县煤田自燃火烧隐患区和采煤沉陷区治理主体分为三种类型：有采矿权的地方煤矿，根据“谁开采、谁受益、谁破坏、谁治理”的原则，确定矿权人为治理主体；采矿权灭失的地方煤矿，由府谷县政府国有企业为主体进行治理；榆林神华及神木石窖店煤矿所属矿权范围内的火烧隐患区和采煤沉陷区，由郭家湾工业园区所属国有企业和庙沟门工业园区所属国有企业为主体进行治理。

治理资金主要由治理主体自筹，用剥挖治理过程中回收的残煤收益抵顶。综合治理项目竣工后，由项目主体邀请所在地镇（办）、国土所、矿权人、村（组）、监理单位、施工单位进行初验，然后由政府相关部门进行正式验收。

治理成效显著 难度仍然突出

笔者调查发现，过去矿区多为原始地貌，沟壑纵横，耕地少，出行不便。加之塌陷损坏，水位下降，村民几乎没有可以耕种的地。通过治理以后，形成了一个个“小平原”，改善了生态环境，方便了村民出行，增加了耕地，为村组营造了一个良好的生产、生活环境。

赵五家湾办事处许家梁村过去由于采空区塌陷，土地产生裂缝，原本就不多的耕地遭到了不同程度的破坏，粮食产量很低。特别是坍塌后疏松的土质，经雨水冲刷形成了许多渠道。采空区综合治理项目实施后不仅土地得到了平整，便于机械化耕作，而且增加了耕地面积。“现在村集体正在协商，准备在平整出的土地上发展种植业和养殖业，以增加村民收入。”马金宝说。

府谷县顺恒煤矿在开展地质环境治理的同时，还为老高川镇白家梁村和孙家阳畔村44户合计153人重建了移民新村，改善了当地村民生产生活条件，确保了周边煤矿的生产安全。

据统计，自地质环境综合治理开展以来，府谷共完成治理并复垦土地3489.88亩，累计恢复林地897.22亩，草地1120.35亩，在原有耕地360亩的基础上新增可耕地达2376.89亩，治理区生态效益初步显现。目前正在对3处着火点进行彻底治理，着力解决气体外泄等问题。

据府谷县相关负责人介绍，治理工作也存在不少问题。首先是政策问题。虽然国家在《地质灾害防治条例》和《矿山地质环境保护规定》等文件中明确要求对煤矿采空塌陷区进行治理，但没有进一步出台配套措施，可操作性不强，特别是已经灭失矿权的老采空区治理责任难以落实。其次是资金问题。目前实施的治理项目多选择隐患问题突出，实施条件较好的区域，一般覆盖浅的，治理工程费用可以用回收的残留煤收益抵顶，但是全县大量的采空区覆盖厚，剥挖回收残留煤的方式不可行，需要投入大量资金。同时，治理需要一批懂技术、会管理的人员指导施工，而这方面的人才却严重缺乏。

目前，府谷县政府正积极争取，呼吁上级部门尽快出台采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理的政策性文件，为进一步开展治理工作提供政策依据。

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