***看“定边”
扶贫实用技术培训
***、精准脱贫是十八届三中全会提出的扶贫工作新机制，是新形势下国家扶贫战略的完善和升级，目的是更好地发挥党委、政府主导作用，构建政府、市场、社会协调推进的***开发新格局。***，核心是“精”和“准”。首先要通过扶贫村和贫困户的精准识别，其次要做到精准帮扶，最后要强化精准管理，关键要制定精准考核方案。重点要提高扶贫精度，深入开展调查研究，着力解决发展最突出、民生最迫切、群众最期盼的问题，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，努力在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上下功夫、求实效。
定边县位于陕西省西北部、榆林辖区的最西端，地跨黄土高原向内蒙古鄂尔多斯荒漠草原过渡地带，是一个农业大县，总土地面积6920平方公里，全县辖1个街道办事处、18个乡镇、335个行政村。全县34.49万人中，有农业人口达28.2万人；辖内有贫困村87个，贫困户9910户，在册贫困人口3.71万人。这部分群众既是增收脱贫的重点，又是工作开展的难点。近年来，定边县将扶贫作为“三农”工作的重中之重，按照“三年稳定精准脱贫，五年全面建成小康”两步走战略，采取多项措施，促进贫困村、贫困户早日脱贫致富，努力实现到2017年退出贫困县行列，87个贫困村全部摘掉“贫困帽”，3.71万在册贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困人口人均纯收入达到6000元以上及不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障的“两不愁、四保障”目标。
让真正的困难户得到帮助
开展贫困户建档立卡，全面摸清贫困现状，是开展***、精准脱贫的基础和关键。定边县按照“结对帮扶到户，脱贫计划到户，项目安排到户，产业培育到户，跟踪监测到户，效益落实到户”的“六到户”和“一户一法”的方法，摸清贫困户家庭状况，致贫原因，收入来源，收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；摸清脱贫门路，需要解决的主要困难，建立台账，做到“问题清”；摸清以往的扶持情况，扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”；重点解决贫困户上学难，就医难，贷款难等问题，确保贫困户如期脱贫。同时，通过召开动员会、悬挂标语、创办宣传栏等方式，深入宣传建档立卡的相关政策和操作程序，真正做到家喻户晓，人人皆知。全县各乡镇严格按照“户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定”的程序，公平、公正、公开组织民主评议。该县扶贫办选派工作人员巡回指导，乡镇驻村干部全程组织，各村务监督委员会全面监督，确保政策公开、规则公平、程序公正、群众公认。此外，定边县还开展了贫困户建档立卡“回头看”工作，确保建档立卡数据真实、情况准确、信息全面。
建立机制创新推进***
定边县是国家扶贫开发重点县，为确保扶贫工作落到实处，定边县委、县政府于今年出台了《关于贯彻落实老区“三年稳定精准脱贫、五年全面建成小康”战略的实施方案》，明确了全县当前和今后一个时期***目标任务，落实了责任和措施，强化了***的顶层设计。同时，将***作为定边县委重点专项改革推进，制定了全县脱贫任务分解表和扶贫任务措施责任落实表，将任务细化分解到乡镇、部门单位，实行“签字背书”。
为深入推进全县***工作，定边县多次组织相关县级领导和乡镇、部门负责人到周边县区学习先进，借鉴经验，取经充电。在坚持“万名干部下基层”的基础上，把加强基层组织与推进扶贫开发结合起来，从机关单位选派优秀干部，向87个贫困村选派了第一书记和扶贫驻村工作队，从派驻村实际出发，加强基层组织建设、推动***。
启动电商扶贫和金融扶贫试点工作。面对电子网络信息技术的迅速发展，定边县积极把握时机，在全县范围内选择了两个乡镇作为电商扶贫和金融扶贫试点，通过教育培训、市场对接、资源投入、政策支持、提供服务等形式，将定边特产、特色产品进行有机结合，帮助一些贫困户率先走上致富道路。此外，将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，鼓励金融机构在贫困乡镇设立服务网点，村设立金融服务代办点，改善农村网店支付、结算等金融服务条件。
“为构建扶贫工作责任机制，出台了《全县扶贫开发考核办法》，把扶贫工作纳入综合目标考核，加大考核分值，增强了乡镇和县级部门及全县干部职工参与扶贫工作责任意识，有效促进干部进村入户帮扶工作到位。”定边县扶贫办主任范文哲说，通过定期督查，强化工作落实，为***工作奠定了基础，提供了保障。
突出分类施策 实施精准扶持
贫困人口帮扶要精准。要根据贫困户致贫原因，按照“四个一批”要求进行精准脱贫，做到缺什么帮什么，需要什么发展什么。对有劳动能力的贫困户，通过引导和帮助其发展产业和就业发展一批；对生存坏境恶劣的贫困户，通过异地扶贫搬迁安置一批；对无劳动能力的贫困户，通过民政低保兜底一批；对患大病的贫困户，通过大病救助扶持一批；对因学致贫的贫困户，通过扶贫助学和职业培训帮扶一批。
推广种植养殖业实现贫困群众稳定脱贫。“自从2009年包村干部建议我养羊后，日子一天比一天过得红火……”定边县杨井镇南庄村村民王治的脸上挂满了笑容。这几年，王治依靠政府扶持，从最初的5只羊发展到50多只羊，有了自己的致富产业，已经在2013年实现了稳定脱贫。“务实的人家，你一年给投放5只小尾寒羊，通过3到5年的时间，就可以繁殖到50至60只羊，这户人家就脱贫了。”定边县杨井镇南庄村党支部书记王德志说。
在定边县,和王治一样受益于种养殖业项目脱贫致富的群众还很多。近年来，定边县把推广种植养殖业作为***的主渠道之一，根据贫困户的发展意愿，并按照户均不超过5000元的标准给予扶持。同时，投资400万元建立贫困户小额贷款担保基金，协调金融机构为贫困户发放3至5万元3年期免担保、免抵押的小额贴息贷款。此外，还积极探索龙头企业、专业合作组织与贫困户建立利益联结机制，鼓励贫困户参与土地流转和资产、资金参与股份合作经营，发展家庭农场和进入企业从业，增加资产性收入和工资性收入，推进单纯的农业生产向一二三产业融合发展转变，促进贫困户稳步增收。2015年，全县通过产业共扶贫2200户8125人。
加大扶贫移民搬迁力度，推进***。白于山区，穷名远播，是陕西省三大贫困山区之一。为了让生活在山区里的人们脱贫致富，定边县把移民安置工作作为推进***精准脱贫的一个重大举措和一项重要的政治任务，切实增强做好移民工作的责任感和使命感，加大移民搬迁力度，深入推进***精准脱贫，从根本上解决移民群众就医难、行路难、上学难、增收难等一系列问题，真正实现挪穷窝、改穷业、换穷貌、拔穷根的目标。
“在搬迁中，我们优先搬迁特困户、贫困户、受灾户，对于搬迁人口中的‘三无特困户’，由政府免费提供不超过60平方米的共有产权房安置。”该县扶贫办主任范文哲介绍说，从今年起，移民搬迁贫困户每户补助6万元，非贫困户每户补助4万元；新建集中安置社区内基础设施小配套按照户均不低于1万元标准配套；移民小区外基础设施大配套和公共服务整合相关部门项目资金解决。2015年，移民搬迁历年尾留任务全部完成，完成投资1.56亿元；2015年新建移民搬迁270户，完成投资1620万元，到2019年，全县将完成1万户、3.84万人搬迁任务。
同时，该县还将移民搬迁与新农村建设、小城镇建设、现代农业建设和农民进城有机结合起来，整合扶贫移民搬迁、生态移民搬迁、避灾移民搬迁和危（旧）房改造，着力抓好住房建设、基础设施、公共服务、产业开发等七大功能模块建设，彻底改善贫困群众生产生活条件，确保“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。
大力整合农林水牧等涉农和扶贫项目资源，持续向贫困村和贫困户倾斜。今年共完成世行五期项目投资1300万元，其中县级配套320万元。实施整村推进项目4个村，投资260万元，其中省级投资130万，县级配套130万。
“低保兜底”、“大病救助”惠及贫困群众。为进一步加强城乡低保规范化管理工作，定边县强化村级自查、镇级直查、县级督查，通过上下联动确保低保透明公开、公平公正，实现阳光运行。在村级自查“梳理”方面，定边县通过召开自查自纠专题会议，动员村级干部主动自查“人情保”“关系保”和“错保”等违规办理低保的问题。同时，通过镇级直查“挖掘”，由乡镇纪委组织牵头，组织人员分组进村入户，与人见面、与卡见面、与周围群众见面座谈，对低保户的家庭状况、社会关系和低保金领取等情况逐户进行调查，实行“一户一表”“签字负责”制度。县级督查“整改”方面，县纪委联合县民政、财政、审计等部门组成督查组，采取明查暗访、驻点督查等方式，对执行不力、隐情不报、专项清理走过场、整改不到位的单位和个人，坚决问责。同时，进一步完善动态管理制度，深入推行低保家庭人口、收入和财产状况定期报告和核查制度，将不再符合条件的保障对象及时清退出保障范围，第一时间办理低保金停发、减发或增发的手续，真正形成了保障对象有出有进，补助水平有升有降的动态管理机制。截至2015年6月，共保障城市低保对象2557户、5568人，人均月补差362元，其中新增162户、290人，取消133户、205人；共保障农村低保对象7849户、18261人，人均月补差145元，其中新增530户、942人，取消200户、428人。
定边县全面细化定点医院“一站式”救助服务，进一步规范非定点医院救助资金申请、审批、发放程序，完善救助档案，确保农村五保对象、城市低保对象和支出型贫困对象病有所医、病有所助。同时，定边县在特大疾病救助上拓宽医疗救助范围，扩大救助对象和救助病种。2014年，定边县将尿毒症、艾滋病、儿童白血病、儿童先天性心脏病、乳腺癌、宫颈癌、重度精神病、耐药性结核等8类大病纳入救助范围。为确保救助工作顺利开展，该县出台了相关文件，建立了完善的救助系统，多渠道筹措资金，将广大农村五保对象、城市低保对象、支出型贫困对象纳入救助范围，在医疗保险报销后，对农村五保户实行全额救助，城乡低保对象、支出型贫困对象的住院费救助比例提高到65%，每人每年最高救助金额为2万元。让广大农村五保对象、城市低保对象、支出型贫困对象，在享受城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗待遇的同时，继续享受“二次医疗救助”，较好地解决了广大贫困对象的行医难、住院难问题。
贫困家庭学生教育资助全覆盖。今年起，定边县健全基础教育扶助机制，斩断贫困代际传递链条，建立贫困学生资助平台。按照“多口进、一口出”的办法，整合扶贫、教育、民政、工会、团委等各类助学资源，对1000名贫困户子女学前教育阶段，每年每生补助保教费、生活费2250元；对农村义务教育阶段4000名贫困家庭学生，小学教育阶段每年每生补助生活费1000元、初中阶段每年每生补助生活费1250元；对2000名普通高中教育阶段贫困家庭子女每年每生补助生活费2000元；对1500名贫困家庭子女本科阶段教育，按照每年生均3000元的标准给予补助。到2017年，9000名在校贫困家庭学生资助实现全覆盖。
此外，该县还加大贫困人口就业技能培训，建立由人社部门牵头、扶贫部门和乡镇确定对象、职业院校负责培训、社会各行业协助就业的培训工作机制。灵活培训形式，对贫困“两后生”和进城务工贫困劳动力开展3个月到1年的职业技能培训，确保培训一人、就业一人、带动一户，对培训对象免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费，并补助生活费，帮助贫困人口早日脱贫致富。
立足*** 科学编制“十三五”扶贫规划
“十三五”期间是我国全面建设小康社会的决战时期，也是扶贫开发工作进入攻坚阶段的重要时期。定边县将坚持“三年稳定精准脱贫，五年全面建成小康”的基本思路，立足全县实际，把扶贫开发作为全面建成小康社会的首要任务，精准用力，确保到2017年全县实现脱贫，到2019年全面建成小康。
《定边县“十三五”农村扶贫开发规划》中在扶贫重点项目建设上确定了移民搬迁、整村推进等八大类共781个项目，计划总投资26.6亿元，其中，2016年计划投资5.27亿元，2017年5.38亿元，2018年5.58亿元，2019年5.28亿元，2020年5.1亿元。实施移民搬迁项目54个，计划投资4亿元，新建住房51万平方米，搬迁5712户、2.11万人，其中贫困户1713户、6338人。实施整村推进扶贫项目83个，计划投资2.49亿元，新修道路83公里，硬化集雨场3320处，农电网改造83个村；扶持种植户4190户、养殖户3320户；新建文化活动室83个，村容村貌完成“三改”1660户。实施产业扶贫项目523个，计划投资17.48亿元，扶持种植业109个，养殖业370个，加工业44个；县财政每年投资400万元建立贫困户小额贷款担保基金，可为贫困户发放3-5万元3年期免担保和免抵押小额贷款。实施教育扶持和就业培训项目5个，计划投资8250万元，对该县的贫困家庭在校大学生、中高职在校生、高中生进行资助，保证他们顺利完成学业。探索实施扶贫新项目2个，计划投资810万元，在5个贫困村开展光伏产业扶贫试点，在50个贫困村中推广开展电子商务扶贫试点。大力推进社会扶贫工作，计划投资8175万元，成立扶贫工作队109个（其中省级10个、市级12个，县级87个），引导各类社会组织和志愿者参与到村、到户、到人***。 （李宗隆 丁海军）
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定边新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离定边县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。