水少·水脏·水黄——城市饮水安全三大焦点透视
[摘要]城市饮水安全三大焦点透视
缺水和污染已成饮水安全头号问题
兰州、武汉、靖江……短短一个月之内，我国就有三座城市发生饮水安全问题，再次牵动人们的神经。
这只是我国饮水安全环境日益脆弱的一个缩影。近几十年来，因工业发展和城镇化推进造成的水资源过度开发和水污染，已经开始威胁城市千家万户的饮水安全。因为不符合国家水质标准要求，多个省份的水务公司进入了环保部的督查“黑名单”。
水利部资料显示，我国人均水资源量仅为世界人均水平的四分之一，全国年平均缺水量高达500多亿立方米。国际公认的极度缺水警戒线是人均500立方米，而北京、天津等城市的人均水资源量不足200立方米。北京市政府门户网站“首都之窗”显示，目前北京居民喝的每三杯水中，就有两杯为地下水。而令人不安的是，据北京市水务局数据，北京地下水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右，在北京地面上已形成2650平方公里沉降区。
目前全国有400多座城市缺水，其中110座严重缺水。除了水少，水还在变“脏”，让自来水水质雪上加霜。
记者调查中发现，生态补偿机制尚未建立，也让水源地地区面临水资源保护和经济发展的两难选择。约4000万人的生活用水依靠发源于江西安远县的东江。然而，这个稀土、钼矿、电气石储量丰富的小县城，为了保护东江源，至今未能摘掉国家重点扶持贫困县的帽子。
在一些地方的水源地，由于上游和沿岸保护红线范围内并未实施有效保护，水源地周边垃圾遍地、矿山私采乱开，水面开发旅游、网箱养鱼，水质遭到严重污染。还有一些企业将没有经过处理的超标污水直接排入河流，造成水源污染。
供水管网“二次污染”酿“最后一公里”安全隐患
“水源、供水企业、二次供水是饮用水安全的三个关键环节。供水管网的‘二次污染\’也是影响城市供水质量的重要因素。 ”清华大学环境学院水业政策研究中心主任傅涛说。
即使水厂的出水水质合格，但在输水过程中，仍可能遭受“二次污染”的威胁。
2012年7月1日起，我国开始强制实施新版的《生活饮用水卫生标准》。在106项强制标准下，各地都采取措施力求达标。然而从上世纪90年代后期，政府在供水领域投入不足，导致城镇自来水管网中，相当数量的不达标管网长期运行。
放眼全国，尽管进行了大范围的管网改造，但仍有不少低质管网和超年限服役管网。在长期使用过程中，老旧水管易腐蚀、结垢，产生微生物细菌种子，与水中营养物发生反应，形成“二次污染”。
据业内调查，个别城市的供水设施使用年限已接近甚至超过50年，跑冒滴漏现象普遍。因管网老化或挖掘破坏而造成的爆管事故等也时有发生。在北京，老城区管网漏损率达15％至20％。
目前，我国二次供水设施的监管法规仍是空白。但在《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标通知》中，记者看到有4100亿元投资将用于加快推进城镇供水设施改造与建设。
谁来保障饮水安全？
专家认为，解决饮用水安全问题的根本在于确保饮用水水源地安全。
中国科学院生态环境研究中心研究员王子健认为，在重要水源地，应加强监测，建立完善的预警系统。
备用水源地建设对城市极其重要。在兰州苯污染事件中，由于兰州本地没有备用水源，使得保障饮水安全难上加难。
由于缺水，很多地方没有能力建设备用水源地。在北京，应急备用水源已经作为常态使用。
除了建设备用水源，饮用水安全事件还警示各地应加强日常水质管理。供水企业应对一定时期的水质状况进行分析，对水环境发生的影响变化进行检测，按照需要适时给出变化的警戒信息及相应对策。
2013年初，住建部下发通知，要求各地供水企业在年底前建立水质信息公布制度，加快水质信息公开，接受社会监督。同年1月15日，北京市自来水集团首次在官网公布自来水水质信息。
为应对南水北调水进京后可能存在的“水黄”，北京自来水集团正筹建应急饮用水储备中心，将储备3万桶桶装水、80万瓶瓶装水，能够满足50万人一天的基本饮水需求。
全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，饮用水安全管理法律体系亟待健全，应尽快制定《饮用水安全法》，对水源地、水输送、水生产、水消费等都作出规范。
《全国城市饮用水安全保障规划（2006—2020）》提出，到2020年，国家将全面改善设市城市和县级城镇的饮用水安全状况，建立起比较完善的饮用水安全保障体系。
新华社记者 顾瑞珍 关桂峰 吴锺昊
（据新华社北京11月19日电）水“惑”新华社发商海春 作
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