隐患“整而不改”“地雷”埋在身边油气管道隐患还要“潜伏”多久才清除？
大连等地的输油管道爆燃事故令人触目惊心，但你不知道的是，这种油气管道的安全风险，也许就在你的身边：
输油管道旁的锅炉里火苗正旺，占压管道的农贸市场内人来人往，油气管线直接从医院大门顶部穿过……种种油气管道安全隐患犹如一颗颗威力巨大的“地雷”。
近期山东青岛、辽宁大连等地出现管道安全事故后，各地已排查出油气管道隐患3万多处。但受技术标准和资金投入等因素影响，不少管道隐患仍处于“整而不改”局面。危险重重的管道隐患，还得“潜伏”多久才能彻底清除？
□新华社记者李劲峰王炳坤程士华
距离管道5米的锅炉火苗正旺
在辽宁辽阳县东堡村，一条输油管道旁不到5米处，一家印染厂的两台锅炉内火苗正旺，工厂生产照常。周边居民反映说，若遇上管道破裂漏油，后果不堪设想，“大伙都过得提心吊胆的”。
管道旁烧锅炉是当前全国各地油气管道隐患的典型缩影。近年来，因油气管道安全隐患突出，致使山东青岛输油管道爆炸、甘肃兰州输油管道泄漏污染自来水等一系列安全事故高发。据不完全统计，2009年到2013年间，全国直接因管线事故产生死伤事件就超过20起，死亡110多人。
按现有法规和技术标准，居民区等人口密集建筑与输油管道之间安全距离不宜小于15米。记者采访发现，随着城镇扩展和居民聚集，油气管线被建筑包围占压、安全距离不足等隐患问题较为普遍，一些场景令人触目惊心。
在湖北钟祥，繁忙的胡集农贸市场内人来人往，很多摊主不知道脚下埋着已使用20多年的魏荆输油管道；在安徽安庆，输油管线穿越繁华市区，有的居民小区被管道一分为二，还有输油管线直接架在一家医院大门顶部。
据国家安监总局公布数据显示，目前我国陆上油气管道总里程已达12万公里，能绕地球3圈，今年以来全国共排查油气管道各类隐患3万多处，平均每4公里就有1处隐患。作为传统石化大省的辽宁，排查出管道安全隐患多达2773项，其中重大隐患2397项，隐患数量居全国首位。
因管道老化、监管困难，我国油气管道已进入事故易发期，千公里泄漏事故率年均4次。安徽省安监局一位处长说，这些管道隐患犹如埋在身边的“地雷”，一旦发生事故就极易出现人员伤亡，或大面积环境污染。
明明知道隐患，就是“整而难改”
针对巨量的油气管道安全隐患，国务院安委会日前发出《关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》，要求在2015年6月前，对排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患完成整治工作；2016年6月前，隐患整改率达到80％ ；2017年6月，完成排查出的全部隐患整治。
按进度完成整改任务，并非易事。业内人士介绍，管道周边堆放物品、搭建棚户等管道隐患相对容易处置，但涉及房屋拆迁、管道改线等“硬骨头”，则因标准、资金原因，处于“整而难改”局面。
辽宁辽阳市太子河区近郊一家打火机厂建在原油管道上，地方政府要求企业将易燃的装气车间搬迁，厂房原地加固方式进行整改。中石油方面专家则认为原地整改不符合要求，必须工厂整体搬迁或管道停用改线。打火机厂负责人说，一方面整改标准不统一让企业两面为难，另一方面整改资金来源没着落，企业不敢贸然动工。
安徽省能源系统一位部门负责人表示，管道隐患整改往往涉及管道改线或房屋拆迁，一处“硬骨头”整改资金在数百万、上千万甚至上亿元，政府财政不可能负担；管道企业出于成本核算压力，整改资金投入也不积极。
“一些特别严重的隐患，处理时只能优先保障管道运行，要求占压单位先行停业。”辽阳市发改委副主任王海波无奈地说，但因整改资金难落实，引发很多停业企业不满，甚至上访不断。
最大问题是“责任划分”
相对于现有安全隐患整改困难，不断冒出的新隐患更让人担忧。不少受访人士介绍，油气管道隐患屡现，其中不乏打孔盗油、野蛮施工等客观因素，然而管道安全规划执行不力，是导致安全隐患屡改屡现的重要原因。
一位负责输油管道维护的业内人士告诉记者，现在油气管道施工图纸都得向规划部门备案，但一些地方政府在建设工业园区或者引进企业时，对油气管道的存在置若罔闻，照样占地建设人为造成隐患，“而管道企业往往被要求顾全大局，支持地方经济”。
专家表示，油气管道安全隐患排查整改，事关群众生命财产和国家能源体系安全，无论成本多高、难度多大，都得下大力气，推动隐患问题尽快解决，同时防范和减少新隐患的出现。
大连海事大学法学博士张国强认为，应进一步制定和完善《石油天然气管道保护法》的实施细则，结合安全事故警示教训，制定更加科学、详尽的技术标准，增强法规标准对基层规划审批、排查整改等方面的指导性和强制性。
专家建议，政府和企业应千方百计扩大整改资金来源渠道，建立地下管线综合信息管理系统共享管线信息的同时，尤须健全油气管道安全隐患责任划分机制，按“谁失职、谁担责”原则划分法律和经济责任，从源头上遏制油气管道安全隐患高发态势。（新华社武汉9月11日专电）
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