撤县设区后柏溪融入中心城市建设的思考
□文公平 周宗慧 肖雄
2018年7月，四川省人民政府批复同意宜宾县撤县设区，由“宜宾县”到“叙州区”，意味着由以农村为主的县域发展以向城市为主的市域发展转变。融入中心城市发展，作为叙州区府所在地的柏溪，发展的理念、思路、措施均值得思考。
规划融入，科学绘制柏溪城市发展蓝图。融入中心城区发展，建设区域中心城市必须规划引领，要与宜宾市城市总体规划上位衔接，精心编制城市建设及配套设施规划，克服柏溪目前建设过程中功能布局不规范、城市建设不配套、基础设施起点低等问题，重新高起点规划居民小区、基础设施配套布局，塑造符合柏溪特色，彰显叙州历史文化底蕴和现代城市气息。摈弃原有不合理的建设思路，充分考虑柏溪融入中心城市发展的愿景，形成以金沙江、黑河及铁路绿化通廊为基本的生态廊道，使之成为水与绿的城市架构；规划形成城市交通发展轴和城市联系轴，串联柏溪旧城、城北新区、一曼新城、普和新区、南岸中心城区。
定位融入，因地制宜推进柏溪城市发展。结合宜宾建设“长江生态第一城、川渝滇黔结合部区域经济中心、长江上游区域中心城市、全国性综合交通枢杻、长江上游区域性现代服务中心、国际旅游休闲目的地”等定位，柏溪要与南岸、赵场组团建设相配合，在中心城区已经建成现代金融、现代物流、电子商务、信息服务、数字经济、科技教育、医疗康养的基础上，结合柏溪实际，定位发展电子商务、信息服务、科技教育、医疗康养、产业后勤基地，产城互动，加快城市化建设进程，提升城市品位，全面融入主城区发展。
建设融入，构筑宜居的柏溪城区。构筑功能复合的新城市中心区。与反映新叙州文化和空间特征的新型城市中心而言，柏溪应考虑建设一个现代化的、富于创新活力和具有舒展明朗的空间环境和独特个性的新城市中心区。新城区建设及旧城棚户区改造应从功能结构、用地布局、建筑形态、外部空间、景观要素等方面入手构思方案，着重强化市民公共活动功能，促使多元功能之间的互动，增强城市的活力，着重打造具有典范性的城市建设小区和具有代表性的建筑，形成人气旺盛、商业繁荣、文化气息浓郁的都市气象。完善与中心城区相配套的服务环境和设施。柏溪应更加注重分析自然环境、人文特征及其与柏溪旧城的文脉联系，遵循以人为本原则，以营造高品质的环境为目标，精心塑造生动和谐的城市建筑群体与开放空间，构筑优美、舒适的绿化和滨水环境，安排亲切宜人的市民活动场所，配置完善的服务设施，强化城市的文化气氛，满足二十一世纪的城市物质与精神文明的更高需求。畅通与中心城区的连接网络。柏溪要融入中心城市建设，要围绕区交通大会战部署，在建成成贵、蓉昆、渝昆高速铁路网和宜宾绕城西段、成宜、宜彝、宜新高速公路网，东西南北中5条快速通道的交通网架基础上，建立柏溪合理的道路系统与交通组织，保障区域内的交通便捷和安全，特别是步行系统、公共交通及旅游休闲的交通设施。塑造独具特色的山水城市形象。柏溪应根据山水构成和区域的地形地貌特征，丰富山水城市意象，塑造具有时代特征并独具地方风貌特色的新城形象。
产业融入，提升柏溪核心竞争力和吸纳集聚能力。产业是区域发展的核心，也是打造中心城市的灵魂。柏溪融入中心城市建设，必须继续实施双轮驱动战略，发展工业产区，以产业带动经济，以产业聚集人气。培养发展壮大新能源、新材料、特色农林产品深加工等为代表的主导产业，培育新兴产业集群，确保城区经济繁荣发展，加快建成四川南向开放创新前沿示范区。大力在城区周郊发展特色花卉、特色水果+近郊旅游，增强城区吸引力。完善市政基础设施，创新公共服务方式，提高公共服务供给能力和水平，提升柏溪吸引力。（作者单位：叙州区委党校）
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