借力金融杠杆 助力经济发展
□丁应虎
当前，经济下行压力仍大，县域经济发展面临深刻变化和诸多挑战。尤其在“土地财政”不可持续情况下，如何通过金融方法获取资本市场的财力支撑？如何利用金融方法发挥县级财政支企、支农和扶贫开发资金更大更好的绩效？这是县级党委政府必须面对和破解的重大问题。结合宜宾县实际，创新推进“五个转变”，有效借力金融杠杆，助推县域经济发展。
着力培育金融机构，推进政府金融工作由金融事业向金融产业转变。过去抓金融工作更多注重社会层面效益，将其作为产业直接发挥经济效益重视不足、研究不透、探索不深，为此，我们加紧编制规划，培育金融机构，助推金融产业蓬勃发展。一是精心编制金融规划，研究出台《关于进一步加强金融工作的意见》，确定了2017年实现各项存款余额、各项贷款余额、融资总量、保险密度、融资性担保公司在保余额、小额贷款公司贷款余额、金融机构网点、金融从业人员具体目标，大力发展金融产业。二是积极引进金融机构，鼓励和引进各类金融单位在县城和乡镇设立法人机构。
着力搭建金融平台，推进财政支企方式由大水漫灌向精准帮扶转变。积极探索搭建企业发展金融平台，转变财政支持企业发展方式，通过财政贴息、争取基金、设立风险金等精准帮扶方式支持企业发展。一是创新设立联保基金，引导县域中小企业自愿出资成立县中小企业联保基金会，为会员企业提供融资担保，帮助县域中小企业拓展融资渠道。二是创新无形资产质押贷款，出台《商标使用权质押贷款管理办法》《专利权质押贷款指导意见》，把推广无形资产质押贷款作为金融创新工作重点。三是创新推出“助保贷”、“园保贷”，支持市、县建行与该县中小企业联保基金会现场签订《“助保贷”业务合作协议》。四是帮扶企业争取专项基金，2015年成功为威力化工等4户企业争取专项基金1.15亿元；财政贴息256.7万元，为27户企业实现融资贷款2亿元以上。
着力创新金融产品，推进财政支农方式由直接补助向金融扶持转变。打破过去财政支农主要以直接补助的传统单一模式，创新推动支持“三农”发展新方式，充分发挥金融扶持农业农村发展的积极作用，推动农村各项事业加快发展。一是创建重点扶持名单，对100户新型经营主体进行重点扶持。二是创建风险补偿资金，县财政划拨500万元创建“三农”发展风险补偿基金。三是创建财政贴息制度，创新实行财政贴息方式支持农村新型主体发展。四是创建改革示范典型，组建农村产权交易所，建立农村产权收储和风险补偿等制度，实现改革创新大突破。
着力推动市场化改革，推进政府平台公司由代行业主向融资主体转变。抓紧探索转变国有公司体制机制改革，推进政府平台公司由代行业主向融资主体转变。一是调整整合县属国有及国有控股公司，以发挥国有资产在金融融资方面的整体效力。二是以公司为平台积极争取专项基金。三是加快推进平台公司承接融资贷款，划拨优质国有资产充实国有平台公司，增强其融资授信能力。四是积极探索PPP发展模式，成立PPP项目办公室，专职负责包装PPP项目， 52个项目录入国家财政部PPP项目信息综合管理平台。五是积极探索组建混合制公司，实现企业和政府发展的多赢。
着力加强金融监管，推动政府金融工作由被动监管向主动引领转变。主动适应金融和经济发展新常态，切实加强对全县金融工作的领导，指导和协调全县金融业健康稳定发展，着力推动我县金融工作由被动监管向主动引领转变。一是明确责任强化考核，健全金融工作领导机构，理顺金融管理机制，完善考核办法，切实加强对各类金融机构的领导和管理。二是创新机制联动发展，建立健全政府与金融机构、企业三方协调联动机制，切实解决发展中的瓶颈问题。三是健全体系优化环境，建立完善金融仲裁工作机制，加强金融生态环境建设，共同推进互信互利、长期稳定的银担合作。四是完善金融监管协调机制，加强防范化解风险，营造并维护全县金融环境的良好秩序。（作者系中共宜宾县委书记）
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