村建制调整后 屏山县培育村集体经济的思考
□黄宏
屏山县随着村建制调整改革后，村集体经济面临新的机遇和挑战，如何培育和壮大村集体经济成为当前我们研究的重大课题。
一、村集体经济存在的主要问题
（一）认识不足。调研中，乡镇、村干部及第一书记反馈信息：认为“村集体经济不必要、不需发展”占25%；认为“村集体经济发展困难重重、发展不起来”占65%；认为“要大力发展、有信心发展”占10%。表现出多数基层干部对发展村集体经济在思想认识上有偏差，缺乏主动性、积极性，上级要求搞村集体经济，就敷衍应付。
（二）思路不清。一是没有谋划。各乡镇几乎没有制定本乡镇村集体经济发展规划，70%的村对如何发展村集体经济、发展目标等完全不清楚。二是定位不准。30%的村干部认为发展村集体经济就必须有大投资，上大项目，“一口吃成胖子”。三是没有行动。20%的村干部光有想法，面对项目投资，过分谨小慎微，怕风险，不敢担当。
（三）办法不多。大多数村干部对培育壮大村集体经济束手无策。一是县级职能部门、乡镇政府对农村集体经济的发展思路、发展模式、发展载体，缺乏一对一精准指导，目前仅有实施股权量化的村在探索。二是支持村集体经济发展的措施少、渠道窄，政策资金主要投放在基础设施建设和到户项目上，对村集体经济直接投入基本没有。三是多数村干部带领致富能力不强，缺乏运用市场经济机制、组织农民专合社发展特色产业、培育集体经济的本领。
（四）管理不严。一是“三资”疏于管理，运用不好。有的村干部法规政策不熟悉，“当家理财”制度未落实，导致村上的资源资产没有得到充分开发利用；有的村把村级资产无偿给人使用。二是村务监督缺位。有些村财务公开半遮半掩、民主理财流于形式、财务收支缺乏预算等老问题还未完全解决。三是考评激励不够。对各村考评指标没有发展集体经济硬性要求，没有支撑持续收入的实体产业。
二、屏山县集体经济发展的对策建议
（一）高度重视，提升村“两委”抓集体经济的主观能动性。一是转变观念。引导乡、村党员干部转变观念，充分认识培育壮大村集体经济，是增强村“两委”办事能力、领办村级公益事业的重要条件，理直气壮地抓集体经济。二是坚持“双带”。把村“两委”干部培养成致富带头人、把产业大户培养成村两委干部，选优配强村“两委”班子，建设一支会经营、懂管理、有技术的村干部队伍，发挥他们的资金、项目、信息、技术优势，做到有人抓集体经济，会抓集体经济。三是加强指导扶持。县上成立“村集体经济发展协会”，聘请财政、发改、农业、畜牧、林业等部门专家，研究各村情况，拟定培育壮大村集体经济的工作建议，定期分片指导村“两委”干部、农村经济组织带头人，县级帮扶单位把指导村集体经济发展作为重要帮扶事项，因地制宜，精准指导，发挥比较优势培育村集体经济。
（二）经营“三资”，促进集体经济的就地转化。一是清理家底，建立台账。清理集体资金、资产、资源，明确债权、债务，资产类型、数量，合同、协议情况，集体耕地、林地、荒地、水塘等利用价值、市场效益等，凑少成多，积水成流，首先解决有村集体经济的问题，消除“空壳村”。二是盘活资产，创收增效。盘活流动资金，投资兴业；盘活固定资产，租赁经营；盘活林地和土地承包经营权与使用权，用林权证和经营权证、土地使用证作抵押，向银行借款，投资优势项目，通过村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。三是加强监管。建立健全村集体经济管理制度，落实集体资产管理责任，按时公开财务收支情况，接受群众监督。
（三）发展产业，奠定村集体经济发展的基础。没有产业支撑，村集体经济就成了无源之水。一是培育主导产业。坚持“一村一品”，选择自然环境适合、经济效益稳健、群众积极性高的产业作为主导产业，干部、党员先种先干，带头调整产业结构，用产业发展的实惠、效益，带动群众跟着干。二是乡镇要做大产业规模。对一个区域内已经集中连片发展起来、产管销比较成熟的产业，向周边地域相邻、产业相近的村“复制、推广”，让村产业发展降低风险、套用技术、共享市场，加快发展，少走弯路。三是政策资金重点扶持。制定村级主导产业发展规划，将上级配套的产业发展项目资金，用于技术指导、种苗补助、销售补贴等，减轻群众产业发展成本压力，引导党员群众放宽眼界、克服困难发展产业，避免行情好使劲干、行情差使劲砍的短期行为。
（四）利益联结，挖掘集体经济持续发展的源头活水。一是组建农民专业合作社。通过专业合作社，提高村产业发展的组织化、专业化、市场化水平，为产业提供技术、农资、管理、销售等服务，按产值提取一定比例的服务费用，作为产业发展的“公积金”、村集体事业的“储备金”，进而实现村集体经济的持续来源。二是进一步探索股权量化。探索“养殖收益+股权收益+二次分红”三重收益，在专合社与农户之间搭起了一座合作共赢的桥梁，在助农增收的同时，让村集体有经济来源。三是资财投入股权量化。统筹整合聚居点建设、重大项目、产业扶持发展等项目资源，整合债券融资贷款、产业发展项目资金，实施分类股权量化，促农持续增收，促进集体经济壮大发展。
（五）因地制宜，拓宽集体经济的创收模式。一是组建经济服务组织。城镇周边的村可成立运输、拆迁、劳务等公司，采取“支部+公司（专业合作社）+农户”的模式，发展壮大村集体经济。二是村企合作共赢。对于有企业入驻的村，采取“公司+基地+农户”的运行模式，由企业提供资金、技术、管理，共建村提供土地、劳动力等，推进企业与村集体共赢发展，如龙溪的富硒水稻。三是因地制宜，开发资源。对集体所有的山、林、坡、田、塘、水、风景等自然资源合理开发，增加集体收入。如龙华、龙溪林地资源丰富的村，发展经济林；如书楼、龙华等旅游资源丰富的村，发展生态旅游、采摘园、农家乐等服务项目。四是灵活应用好发展集体经济政策。用活土地增减挂钩政策，推进村民聚居点建设；积累建设用地指标，通过城乡建设用地指标置换，获取建设用地指标收益分成，增加集体收入。
（作者系屏山县委党校经济学高级讲师）
新闻推荐
本报讯（蔡馨慧）12月10日，屏山县新安镇组织召开第一期“有事来协商”聚居点规范化管理协商会，在镇内的县政协委员、相关镇领导...
屏山新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是屏山县这个家。