创新奔小康 聚焦屏山县精准脱贫实践
学习种植技术 屏山县委宣传部供图
万涡村贫困群众曹荣华搬新家贴对联 曾忠 摄
***，全面脱贫。在过去一段时间，宜宾市屏山县的***工作，成为了全省一大焦点。作为国家新阶段扶贫开发工作重点县和乌蒙山集中连片特困地区县，具有“贫、库、边、少、生”的特点。面对“2019年全面脱贫、全面小康”的目标，在胜利完成金沙江向家坝电站库区移民迁建和经济社会发展转型的历史性使命的特殊关键时刻，当地党委、政府坚持以脱贫攻坚统筹全局，认真贯彻落实***、精准脱贫要求，创新思维，全力攻坚，狠抓落实，取得了阶段性成效，多次获得省、市各级领导的肯定。
近日，笔者从屏山县获悉，2015年，省、市下达该县脱贫解困任务数6676人，截至年底，已实现脱贫7007人，贫困发生率从25.49%降到10.13%。这些数据显示，该县成功闯出了一条***、精准脱贫的“屏山路子”。
直面现状真抓实干向贫困宣战
“吃水靠挑，出行靠走。”屏山县锦屏镇万涡村，因地形支离破碎而得名。过去，村民常年生活在沟壑纵横的高坡洼地上，发展缓慢。285户村民中，贫困户就有81户269人，贫困发生率高达22.36%，成为该县的重点贫困村。
与万涡村类似的，在2014年新一轮建档立卡时，该县就精准识别贫困村78个，共有10601户38914人贫困人口，贫困发生率14.2%。在“贫困”二字的背后，是该县基础设施严重滞后、特殊人群多、脱贫标准低、返贫风险大、建设资金缺口大等诸多困境，脱贫解困势在必行。
据了解，近两年，为了找准“扶谁的贫”、落实“谁去扶贫”、锁定“怎么扶贫”等问题，该县相继创新推出系列举措，精准做实脱贫规划、优化动态管理，将帮扶精准直达最需要帮扶的困难群众。在2014年全省农村扶贫开发工作考核中，该县在全省9个乌蒙山片区重点县名列第一。2015年初，省委领导亲自率督查调研组深入该县贫困村了解情况，对该县先期取得的阶段性成效予以了充分肯定。屏山县主要负责人明确表示，在中、省、市各级各部门和定点帮扶单位的大力支持下，全县党员干部和彝汉各族群众，坚决向贫困宣战，确保如期实现2019年脱贫“摘帽”、与全市同步小康。
夯基础抓落实“扶谁的贫”“谁去扶贫”
如何确保***精神贯彻落实到位？屏山县相关负责人表示，该县先后通过县委常委会专题学习、县委全委会贯彻落实、县委中心组学习会专题辅导以及扶贫攻坚专题培训会，明确脱贫攻坚总体目标、细分阶段任务、研究化解难题，实现全员发动、全员攻坚，锻造了一支攻坚“排头兵”。
在找准“扶谁的贫”问题上，该县于2015年通过开展建档立卡“回头看”，将信息数据比对和逐户调查核实，按户籍人口分别进行清退和新进，复核锁定贫困户8956户34754人，在此基础上编制完成了78个贫困村脱贫发展规划和10601户建卡贫困户帮扶计划，同时建立一户一本扶贫台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，为精准实施项目找准了着力点。
锁定了贫困户及贫困人口，那么该谁去扶贫呢？屏山县扶贫移民局负责人介绍，该县的办法是，以县委书记任组长，负责统筹全县脱贫攻坚工作；县委书记、县长、县委副书记又同时担任指挥长，分别负责指挥县域东部、中部和西部三大片区脱贫攻坚。同时，31个县级领导分头承包78个贫困村，15个乡镇承包贫困户。按照这一思路，建立了“1组3片15队78工作组”的工作体系，“上下联动”聚资源，实现了决策部署、工作推进高效化。
“过去是‘要我脱贫\’，而现在是‘我要脱贫\’。”该县贫困村干部群众如是说。在优化构建了脱贫攻坚工作体系的同时，该县又创新脱贫攻坚正负激励机制和建卡贫困户动态调整制度，全面调动起了全员脱贫攻坚的活力。
创新举措落实行动锁定“怎么扶贫”
全面脱贫，“屏山路子”究竟该怎么走？日前，一个由该县创新探索总结出了脱贫攻坚“五联”模式上，获得了省委领导的重要批示肯定。这个堪称“屏山路子”的“五联”模式，就是通过支部联建、路子联谋、产业联动、设施联抓、村事联治，让“先进带后进、强村带弱村”。在探索实践期间，该县将相邻的先进村与后进村捆绑结对，组建了32个联合党总支，实行班子队伍一起抓、思想观念一起带，利用先进村成熟的产业发展模式和畅通的营销渠道，帮带解决后进村支部引领乏术和产业发展乏力、自我发展低能、良性循环贫血等问题。
走对了路子，也就提供了可供复制的经验。为此，该县主要负责人还在全省88个贫困县县委书记和12个市州分管领导的专题培训班上，围绕屏山“五联”模式作了经验交流，广元等市州10多个区县还先后到该县考察学习。
一条路子，多条腿齐步走。该县在“五联”模式这条路子上，就创新了脱贫攻坚“十大行动”统筹机制，开展党建扶贫、扶贫助学、危房改造、技能培训就业、救济救助保障、产业扶贫、卫生扶贫、乡村旅游扶贫、金融保险扶贫和智志扶贫共“十大促进行动”，根据每户致贫返贫原因，精确性采取具体措施，对症下药，标本兼治。
围绕脱贫摘帽总目标，该县还针对性地将脱贫任务分解细化为“五个一批”，保证目标一 一落地。2015年，已通过“生态扶贫和移民搬迁一批”解决约1万人住房问题、“扶持生产和就业发展一批”实现约2万人增收脱贫、“医疗救助扶持一批”保障重病大病的6609人不返病、“移民后扶帮扶一批”已让脱贫移民村中7个村884名困难移民率先脱贫、“低保政策兜底一批”保障了4000余名特困人口提前脱贫。
“私人订制”快速脱贫走出屏山特有路子
2015年3月，锦屏镇栗子村村民想外出学习茵红李种植技术，作为帮扶单位的该县县委宣传部就及时组织大伙到全省知名的某茵红李产业基地参观学习。回来后，大伙儿士气高涨，一致表示有信心把自己的茵红李产业发展好。因为他们看清了“有方向、懂技术，脱贫致富并不难”。
从群众实际困难入手，解决贫困现状，屏山县将攻坚行动计划细分，全面摸清贫困家庭的具体情况和每个家庭成员的就业愿望，做到家庭状况、致贫原因、技能特长、培训愿望、择业意向“五清”。
据介绍，2015年，该县坚持“两江三带”产业布局，精心规划以水果、白魔芋及生态水产为主的金沙江特色农业产业带，以茶叶、林竹为主的岷江特色农业产业带，以烤烟、高山蔬菜、生态畜牧为主的高山特色农业产业带，倾力打造多项产业基地，坚持农旅结合，先后成功举办了梨花节、格桑花节、龙眼采摘节、彝族火把节、彝族新年、刨猪汤节等特色节庆活动12次，吸引游客近80万人次，实现旅游收入6.4亿元，全面促进了贫困群众增收致富。
同时，该县还创新龙头企业+农民专业合作组织+贫困农户+金融机构+保险机构+政府部门的“六方合作”机制，推出“林权抵押”等九大金融产品，政府出资担保，实现贫困农户贷款全覆盖，一举化解了贫困群众的发展资金匮乏的难题。2015年，全县共发放金融扶贫惠农贷款88341.32万元，办理建卡贫困户贴息贷款6796.65万元。
最喜人的一组数据是，2015年，该县农民人均可支配收入9801元，同比增长10.2%，增速位居宜宾全市第一。
面对新的一年，屏山县主要领导表示，全县30万干部群众将继续沿着成功有效的路子，进一步创新工作方法和举措，向2019年“脱贫达小康”的总体目标加速前进。 李开林
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