构建人才与产业的上升螺旋 ——农村人才队伍改革在推动乡村振兴中的实践与思考

宜宾日报 2018-06-15 01:50 大字

[摘要]——农村人才队伍改革在推动乡村振兴中的实践与思考

□翠屏区明威镇党委书记爨棕强

农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。党的十九大报告明确提出：实施乡村振兴战略，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。明威镇党委作为“三农”一线基层党组织，在实践中积极探索人才与产业共融共兴的上升螺旋线，力求破解欠发达乡镇的乡村振兴难题。

审视农村人才与产业之间的马太效应

今年中央一号文件提出全面实施乡村振兴战略，并指出“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”“要把人力资本开发放在首要位置”。这一提法充分说明了人力资本是乡村振兴的关键要素之一。以明威镇为例，省级贫困村民东村、白塔村青壮年外出务工率近85%，而产业基础较好的平岩村、燕山村青壮年外出务工率不到60%，出现了“十里不同风”的巨大差异,这为社会主义新农村如何留住人才提供了反思路径。

缺乏党员和村（社）干部带动。明威镇共有498名党员，其中60岁以上的占24.2%，高中及以上学历党员占30.12%。44名村（社区）常职干部中，45岁以上的25人，占56.8%，高中及以上文化程度的仅占45.3%。党员干部整体年龄老化、学历偏低。村干部低于1500元的误工补助和不明朗的发展前景，使其积极性不高，很难吸引优秀人才加入队伍。

缺乏专业人才支撑。落后的基础设施、不完善的公共配套、低微的收入，从根源上截流了农村人才，大批年轻农民进城打工，导致农村人力资本严重短缺，不仅各类管理经营、专业技术人才缺乏，甚至连青壮年劳动力都缺乏。2017年明威镇外出务工数为8200人，占总人口48%；大学生返乡创业人数为2人，占比不到3%。以明威镇茶叶加工为例，全镇现有熟练制茶工不到20人，技师不到5人，3个即将建成的茶叶加工厂都缺乏大量熟练的修剪机手、采茶机手、茶叶经纪人等，整个专业化队伍的缺口500人。

农民职业化进程趋缓。农户与龙头企业合作存在利益链接难的问题，存在工商资本“圈地行动”可能性，农民合作社也有“空壳子”的突出问题。明威镇现有36家已注册的农民合作社，大部分运行不规范，全镇没有成型的规模产业，导致职业农民发展环境恶劣。例如返乡创业大学生肖莉，擅长梅花鹿养殖，但未形成连锁经营的规模效应，很难转化为收益。

解析农村人才与产业之间的关键因子

在乡村振兴过程中难以形成“以才生财”“以财养才”的互融模式，怎样发挥人才的驱动作用，用产业发展夯实人才根基，是明威一直探索思考的问题。

找准党员干部的着力点。党员干部人才与产业融合的优势在他们所具备的公信力、影响力、组织力，瓶颈在于缺乏平台，无处下手，以及平衡公共服务与个人收入之间的矛盾。既不能让农村党员干部只讲奉献，富了群众穷了自己，这不符合市场规律；更不能借机敛财，让产业发展成了滋生微腐败的温床。

结牢引进人才的利益链接。引进人才发挥作用的关键在于利益链接。一方面要搭建平台让引进人才有施展才能和创新创业的发展空间，有稳定和体面的收入；另一方面要结牢引进人才与产业、与群众之间的利益链接，共荣共生，特别是防止工商资本侵蚀农民利益。

寻求本土人才的平衡点。本土人才是乡村振兴的中坚力量，是乡村振兴的基石，关键在于找准就地发展与外出求财之间的平衡点。让他们除了享受家庭亲情、乡情之外，还要有合理收入，坐拥产业发展红利，看见产业发展希望。

构建农村人才与产业之间的上升螺旋

构建党员干部人才与产业的上升螺旋。一方面加强传统合作社的非公党建工作，建党支部、派党建指导员，把关键人物、优秀人才发展为党员；另一方面，强化党组织对合作社的领导，创办党员立足关键岗位、把控关键环节、发挥关键作用的党员合作社。为党员干部发挥才干提供平台，解决部分合作社“空壳”运行、“荷包账”运行的问题，增强了合作社公信力、组织力和带动力。明威镇现已建成党员合作社5个，其中国家级优秀合作社3个，省级1个，带动全镇茶叶、沉香、漆树、林下鸡等优势产业发展，实现了年营业额超过3亿元，年助农增收超过3000元，解决农民就业3000人以上。

构建本土人才与产业的上升螺旋。不断壮大致富“带头人”队伍。培育合作社、家庭农场、农家乐等新型经营主体，给予政策、资金及技术倾斜，发展一批“乡贤”队伍和农村致富带头人。对优秀者优先提干或纳入村后备干部，“双培双带”拓宽带动渠道。目前明威镇已经出台家庭农场奖励政策和农家乐、民宿、手工茶扶持政策，发展起农家乐19家、家庭农场90户，手工茶5户，带动从业人员400人左右，人均年增收近2万元。评选出“最美明威人”5名，建立“乡贤”工作室4个，有效带动乡风文明和产业发展。省劳模练洑材带动的早茶种植，全国优秀农民陈伟带动的林下鸡，最美明威人孙力民带动的农旅融合产业，都已经成为明威镇产业发展名片。

构建引进人才与产业的上升螺旋。一是返乡创业吸引人才。明威镇坚持“三不三同”的政企共建原则，构建“亲”“清”新型政商环境，打好人才“软硬环境攻坚战”，同时突出“乡情牌”，充分挖掘在外人才关心家乡、服务家乡的潜力，利用其资金、技术、信息等诸多优势，锻造明威镇乡村振兴主力军。返乡农民工顾凤不仅自己回乡创办新隆党员合作社，大力发展茶叶和沉香种植，还利用自身人脉引入申酉辰公司，大力发展农旅融合产业，现已建成占地800多亩的凤垚香谷水世界，即将建成2000亩的七彩茶园和乐活V谷，年产值上亿元，提供近2000个就业岗位，实现助农增收近万元。明威镇还和谢春生、杨大华等茶叶大师签订了合作协议，为明威产业提升做好人才储备。

二是校地合作用好人才。注重将本地产业、资源优势与高校人才、科技优势紧密结合，依托高校科研院所力量，助力明威转型发展。现已与宜宾学院合作共建了400亩政产学研高新农业示范基地，有效带动全镇菜蔬产业发展；与四川林学院合建沉香研究基地，突破了高纬沉香种植部分难题；与西安生漆研究所合作，带动了3000亩长青一号新漆树品种种植。

中国特色社会主义进入了新时代，乡村振兴战略被提升为国家战略，我们必须建设一支有“三农”情怀、敢于革新的农业农村人才队伍，让人才与产业共融发展、螺旋上升，才能加快推进农业农村现代化，加快补齐“三农”这块全面建成小康社会短板，实现乡村振兴美好愿景，让农村成为心驰神往的圣地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。

——乡镇党委书记谈改革

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