浅谈立体化安全管控地方煤矿的构思
□陈东 陈柯宏
地方煤矿的发展离不开国家宏观调控、相关政策的支持，如何引导和管理地方煤矿？笔者认为，严格的安全监管模式和体系固然重要，除此之外，让地方煤矿有一个长期稳定的发展空间显得十分重要，立体化安全管控的构思是对煤矿从上到下，由外到里的全方位多角度的安全管控。
煤炭价格的长期稳定。煤炭是我国重要的能源资源，在能源结构中居于主导地位。作为资源性产品，煤炭价格波动不仅影响煤炭行业自身发展，对相关行业、对资源性地区宏观经济的影响也是巨大的。
近年来，我国煤炭价格变动幅度过大，从2008年达到了历史最高水平，随后迅速下降，经过短暂的稳定后，2012年又再次迅速下跌，2016年再次突然上涨。电煤作为煤炭消费的重中之重，应将电煤作为稳定煤炭价格的主操手， 推行电煤交易合同的标准化，要求交易双方必须遵守长期合同的相关规定。当前，我国经济正处于全面深化改革的攻坚拔寨时期，煤炭价格的稳定，能调节煤炭供需双方的矛盾，减少双方面临的风险，对保障能源供应能起到重要作用。
科学技术的应用推广。近几年为化解过剩产能，全国已关闭了几万个非法和不具备安全生产基本条件的矿井，地方煤矿安全生产条件总体有一定改善，但保留的地方煤矿（特别是西南地区煤矿）生产力水平低，安全基础较为薄弱，技术装备差，机械化程度低、治灾能力弱等问题仍普遍存在。据调查，我国地方煤矿平均每年延深10米，矿井水、火瓦斯、顶板等灾害日益加剧。要牢固树立和落实科学技术是第一生产力的思想和科学发展观，大力实施科教兴煤战略，全力打造本质安全型矿井。一是坚持理念创新，开拓矿井灾害防治新思路。二是加强院企合作，推广先进技术应用。通过建立长期战略合作关系，为地方煤矿提供先进技术支撑，着力解决当前地方煤矿的现实性问题。
国家政策的引导扶持。长期以来，煤炭行业健康发展一直受到国家高度重视和社会的广泛关注。国务院常务会议专题研究煤炭工业发展和安全问题，有关部门相继出台了进一步加强煤炭行业管理，构建新的煤炭工业体系的相关政策和措施。国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，进一步确立了煤炭在我国能源工业中的主体地位，指明了今后一个时期煤炭工业的发展方向。完善煤炭工业管理体制、推进体制和机制创新，加强煤炭资源管理，推进煤炭资源有偿使用，调整煤炭资源税，加强矿区生态环境恢复与治理，提高煤矿安全生产水平等方面具体政策和措施。这些政策和措施的实施对促进煤炭工业健康可持续发展产生积极的推动作用。
内部管理模式的转变。当前煤矿企业内部管理上不同程度地存在着人浮于事、职责不清等问题，井下环境受到自然地质条件的影响和制约，瓦斯、水、火等对安全生产构成了极大的威胁，外部市场随着国民经济的发展，行业竞争日益加剧。因此，对于没有相对优势的煤矿企业，如何在当前复杂化的环境中生存，是煤矿企业面临的最为突出的问题。一是推进精细化管理，提升煤矿企业竞争力。二是推行人本管理战略提升煤炭企业向心力。煤矿企业只有逐步推进精细化管理向更高层次发展，通过转变观念、强化责任、严格考核，建立健全人本管理机制，切实开展好人本管理工程， 才能在激烈的市场竞争中取得优势，才能真正实现煤矿企业与员工的共同发展。
安全监管模式的构思。长期以来，煤矿安全生产事故已成为影响社会稳定的最不安定因素之一，也是一直以来最为困扰各级政府和煤矿安全监管部门的难点与热点，安全压力日益增大。如何从安全监管角度为煤矿发展保驾护航，如何提高煤矿事故防范的组织管理、风险防控和科学治理能力，创新监管模式值得我们深思？一是建立完善安全监管制度化。二是突出源头监管，全面构建责任管控体系，包括主体责任管控体系、监管责任管控体系、执法责任管控体系。
（作者单位：宜宾市安全生产监督管理局）
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