依法治市下的基层法治化治理
□李思靖
当前，随着宜宾市经济的快速发展、城镇化进程的加快，基层治理组织体系的不适应性日益突出，城市法治型、服务型政府建设相对滞后，社区居民参与基层治理的积极性不高，基层社会矛盾和不稳定因素一直存在，维护社会稳定成为基层治理的重要任务。面对新的形势，必须运用法治的手段，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。
加大宣传力度，实现基层法治文化建设常态化。要健全法治宣传机制，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要创新法治宣传形式。组织举办宣传法治文化的戏曲、小品、微电影等文艺演出，用群众喜闻乐见的形式，把法律送到群众手中；加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设；充分发挥律师、公证、仲裁、基层法律服务、法律援助等法律服务中介组织的法治宣传教育功能，解答群众的法律问题，传播法律知识；广泛建立普法工作室、法治文化墙、法治文化广场、法治宣传栏等。要壮大法治宣传队伍，在农村（社区）两委干部、致富带头人、外出务工人员、广大青少年、留守人员五类人群中遴选、培育一批“法律明白人”。
深化依法行政，实现基层法治政府建设科学化。要健全行政决策机制。探索上级法制机构人员应邀列席基层政府重要会议制度。出台相关政策，有效解决乡镇政府法制机构及队伍建设问题，保障和充实乡镇政府（街道办）法制工作力量。要全面推进政务公开，在公布市、县两级政府权力清单的基础上，加快推进乡镇级政府权力清单公布，全面推进行政权力依法规范公开运行。要规范行政执法行为，推进行政执法重心下移，建议由县级行政执法部门采取派驻执法、委托执法、流动执法等方式，将执法力量延伸至乡镇一级。要保证公平公正司法，加强基层司法建设，将更多的人力、财力投入到基层司法机构，改善办公条件，解决“案多人少”现状。
推进依法自治，实现基层民主法治建设规范化。要引导基层依法自治，把加强农村和社区依法自治作为基层法治化治理的重要任务，在经费使用和人才引进上给予倾斜，发挥乡规民约等社会规范在基层法治化治理中的积极作用，提升基层群众自觉守法守规意识。要充分发挥基层党组织把握方向、模范带头、协调各方的战斗堡垒作用，引领基层工作依法开展，应加强基层干部队伍建设，增强基层干部的法治观念和法治为民意识，提高依法办事能力，提升基层干部运用法治思维和法治方式化解基层矛盾、解决基层问题的能力水平。
构建服务体系，实现基层法律服务供给多元化。要完善法律服务平台。加快构建村（社区）一级法律服务网络平台，尽快形成法律服务中心、站、室覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。要加大法律服务供给，逐步建立在村（社区）专职从事法治宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等工作的法律服务队伍，实现基层公共法律服务的常态化、专业化。要加快服务队伍建设，通过基层公开招录、上级下派挂职、政府购买公益性服务、内部教育培训等方式，不断充实基层法治队伍，遴选一批职业经验丰富的律师担任村（社区）法律顾问，每名律师至少联系一个村或社区。
健全工作机制，实现基层矛盾纠纷调处法治化。要运用法治思维解决信访事项，运用法治思维和法治方式处理信访矛盾和纠纷，正确引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等合法渠道去解决问题。要健全矛盾纠纷调处机制。积极打造和完善信访、人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系。选优配强调解干部队伍，选派在村（社区）有威望、有经验、有责任心的干部和村民担任调解委员会委员。探索解决报酬待遇，激发调解队伍工作积极性，促进调解组织作用发挥。
（作者单位：宜宾市人民政府法制办公室）
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