四川团代表热议“降成本”推进结构性改革 为企业做好减法
“降成本”是中央经济工作会议提出的供给侧结构性改革五大任务之一。近年来，经济下行压力持续加大，企业面临市场有效需求不足和生产成本不断上涨的双向挤压，利润空间大幅缩减。运营成本居高不下，成为阻碍企业发展的主要困难。
“降成本”，已经成为供给侧结构性改革中的重要之战。降成本有哪些难点？如何啃下这块硬骨头？今年两会期间，四川代表团代表们纷纷热议并提出，支持中小企业发展要做好减法。
算好企业运营成本账
在降成本前，企业有太多问题要盘算清楚。“首先要算好企业运营成本账。”全国人大代表、遂宁市投促委副主任吴新春表示，目前企业面临较高运营成本，首先是人工成本逐年攀升。主要是社保费率相对较高，虽然2015年以来失业保险、工伤保险和生育保险费率先后有所调低，但总共不到两个百分点，对近40%的五项社会保险费率来说，只不过是“杯水车薪”，且社保缴费基准以每年10%以上刚性增长，超过了大多数企业的盈利增长速度。
此外，融资难融资贵问题依然存在，虽然基准利率下降，但个别银行在柜台操作时，通过提高利息上浮比例、严格贷款条件、变更计息周期、长期贷款变短期贷款、固定资产贷款变流动贷款等方式，“变相截留”了利率下降带来的实惠。
同时，吴新春提出，中介机构财产评估、审计等费用没有下降，企业实际融资成本仍在10%左右。此外，物流成本居高不下。西部地区承接的电子信息等企业多为“两头在外”（原辅料从外地采购、产品往外销售），其物流成本是沿海企业的2倍。
降税+贴息要给力
降成本，怎么降？代表们表示，一方面要创造汰劣存优的市场机制，另一方面也要强化地方组织的行政管理力度，需要地方立“责任状”。
“结合供给侧改革，要多措并举降低企业负担，提升企业盈利能力。”全国人大代表、自贡市副市长石岷嘉建议，加大减税力度，继续推进建筑业、房地产和金融业的“营改增”改革，增加固定资产增值税抵扣范围。加大对小微企业的税收扶持力度。完善能源价格机制，降低用电成本。同时，采取财政补助或借款方式，加快建立省、市、县三级风险补偿机制，进一步优化金融生态环境，增加金融机构信心，采取强有力措施，改革金融机构绩效考核体系，推动贷款品种创新，支持货币资金投放实体经济。
吴新春建议，精简归并“五险一金”的同时，适当降低工业企业社保缴费率；参照西部大开发对鼓励类企业的所得税优惠政策，对西部企业社保缴费率适当降低；鼓励支持地方通过划转部分国企资本充实社保基金、提升社保基金收益率等多种方式，拓展社保资金来源渠道。
吴新春建议，推进税制结构改革和税率优化，清理不合理收费，普遍降低各类企业增值税税率，特别要加大对新兴产业和消费领域的减税力度，进一步扩大小微企业税收优惠政策面。同时，对制造业进行较大幅度的定向“降准降息”支持，增大对实体经济的资金投放力度。
此外，吴新春建议，进一步规范银行贷款中介机构评审项目和流程，取消过多的评估费用，减轻企业融资负担。支持大中型工业企业和商贸企业剥离物流业务，并给予适当补助。
推进企业债券发行制
“发达国家实体经济大都将债券市场作为直接融资的主要渠道。我国由于企业债券发行管理体制僵化，市场分割，限制了实体经济特别是中小企业通过债券市场融资。”全国人大代表、农工民主党宜宾市委副主委魏琴提出。
为了应对经济下行压力，拓宽实体经济融资渠道，国家发改委于2015年12月下发了《关于简化企业债券申报程序加强风险防范和改革监管方式的意见》，简化了申报程序，提高了审核效率，从企业需要看，快速全面推进企业债券发行注册制势在必行。
但目前企业债券在银行间市场进行交易，企业债流通市场规模小、流动性差。因此魏琴提出，参照股票市场化发行管理模式，取消计划规模管理。只要企业需要、市场认可、能发出去并能及时兑付，就应该给企业一个融资机会。
同时，魏琴还建议，允许国家发展改革委和证监会主管的债券品种实施注册制。行政部门主要精力从繁琐的事前审批转向事后监管。此外，允许企业债券在银行间市场进行交易，准许商业银行购买一定比例的企业债券。
对此，石岷嘉也表示赞同，并提出建议加快建立容错激励机制，堵后门、开前门，支持地方调整优化考核激励体系，优化决策程序和责任追究制度，鼓励地方干部敢作为、敢担当。
四川经济日报记者 杨璐 闫新宇发自北京
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