关于攀枝花市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案的报告 ——2015年2月5日在攀枝花市第九届人民代表大会第四次会议上市发展和改革委员会
——2015年2月5日在攀枝花市第九届人民代表大会第四次会议上
市发展和改革委员会主任 覃发树
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告《攀枝花市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案》，请予审查，并请市政协委员和各位列席代表提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，面对“三期叠加”下异常复杂的宏观形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚持“抢抓机遇、稳中求进、改革创新、加快发展”的工作基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，主动作为、精准发力，及时出台促进当前经济稳增长等政策措施，全市经济社会呈现总体平稳、稳中有进态势。
“稳”主要表现在：一是经济运行平稳。初步核算，地区生产总值实现870.85亿元，同比（下同）增长9.3%，比年初预期低0.7个百分点。其中，第一产业增加值29.4亿元，增长4.5%，比年初预期高0.5个百分点；第二产业增加值643.09亿元，增长9.6%，比年初预期低1.4个百分点，规上工业增加值增长10.2%，比年初预期低1.8个百分点；第三产业增加值198.36亿元，增长8.8%，比年初预期高0.3个百分点。公共财政收入实现62.91亿元，增长7.5%，比年初预期高0.5个百分点。全社会固定资产投资实现616.81亿元，增长13.0%，达到年初预期。社会消费品零售总额实现245.55亿元，增长12.0%，达到年初预期。二是物价基本稳定。居民消费价格指数（CPI）上涨2.0%，比年度控制目标低2个百分点。三是城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入27322元，增长9.7%，比年初预期低1.3个百分点；农村居民人均纯收入10960元，增长11.4%，比年初预期高0.4个百分点。四是就业保持稳定。全市城镇新增就业17979人，比年初预期多增1979人；城镇登记失业率为3.6％，比年度控制目标低0.4个百分点。
“进”主要表现在：一是“三大试验区”建设进展积极。攀西战略资源创新开发试验区第二次部省联席会在成都成功召开，协调创新工作机制逐步完善，首批重大科技攻关招标项目顺利签约，6类8项钒钛资源综合利用项目进入《西部地区鼓励类产业目录》，钒钛交易中心正式运营，全国钒钛磁铁矿分技术委员会在攀成立；《创建（中国）阳光康养产业试验区发展规划》、《长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区（攀枝花篇）规划纲要》编制完成，制定出台促进阳光康养产业指导意见（草案）。二是重大项目推进顺利。白马铁矿选钛、东方钛业扩能等项目竣工投产，丽攀高速攀枝花段、龙密路至马家田连接线建成通车，成昆铁路新线（攀枝花段）、观音岩引水工程、攀钢煤矸石发电、干坝子风电场、万家山光伏发电（一期）、中国重汽矿用车生产线、阿署达花舞人间景区、普达阳光国际康养度假区等重大项目进展良好，攀大（理）高速、大面山风电场、桃树坪风电场等项目开工建设，睿能屋顶光伏发电站、丽攀昭遵铁路、攀枝花至盐源高速等项目前期工作稳步推进。110个市级重大项目和14个省目标考核项目全年分别完成投资202.06亿元、63.94亿元，占年度计划的105.3%和125.4%。三是改革红利不断释放。取消市级行政审批19项，暂停16项，下放6项，转为服务35项；“营改增”试点入库增值税1.4亿元，为企业减负近1.6亿元；成功发行小微企业增信集合债券6亿元，为企业提供应急转贷资金17.48亿元、争取直购电优惠1.1亿元；全面完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）确权登记工作；市国有投资集团、建设集团挂牌成立；商业银行开办全省首家直销银行；公车改革正式启动；食品药品监管新体制顺利运行。四是民生和社会事业扎实推进。落实民生资金39.75亿元，深入实施十大民生工程，扎实办好29件省市民生实事。建成保障性住房5971套，改造棚户区5488户、农村危房1599户。新增市级示范幼儿园5所，二十七中小学等3所学校建成招生，三区通过国家义务教育均衡发展督导评估，普通高考本科上线率比去年提高9.1个百分点；市中西医结合医院新住院楼、市二医院外科住院大楼建成投用；三线建设博物馆、渡口记忆、苴却砚博物馆等项目进展顺利，成功举办省第七届少数民族艺术节，公共文化服务场所全面免费开放；市青少年体育活动中心建成开放，全民健身计划有效实施。五是开放合作取得新成效。川滇黔十二市州峰会、攀—凉合作等务实推进，成功举办首届中国（攀枝花）钒钛产业博览会暨攀西战略资源创新开发投资洽谈会、首届（中国）康养产业发展论坛、攀枝花（上海）知名企业投资合作恳谈会、携手台湾知名企业合作恳谈会等系列活动，成功参加西博会、科博会、中外知名企业四川行等系列招商引资活动，全市新签约引进项目167个，履约项目270个，到位资金502.90亿元，增长15.7%；外贸进出口总额3.01亿美元，增长61.0%，实际利用外资1.11亿美元。六是统筹城乡发展稳步推进。全市8个镇进入全国新型城镇化重点镇名单，4个省级“百镇建设试点”镇建设进展顺利，成功举办全国第三届山地城镇可持续发展专家论坛，入选“宽带中国”示范城市，成为全国首个全光网城市；“五创联动”扎实开展，成功创建省级文明城市，省环保模范城市通过复检；花城大道和阳光大道“双十字”路架、鱼塘至机场路连接线、山地森林公园等重点项目有序推进，城镇交通、文化、卫生、教育等公共服务设施逐步完善；跻身全国首批和谐社区建设示范城市，成功举办2014年“欢乐阳光节”等节庆活动，鑫岛欢乐世界一期建成运营，省级旅游标准化示范城市创建成功；成功应对低温雨雪等自然灾害，全省现代特色农业发展现场会在攀成功召开，全省首个“巧克力农庄”落户攀枝花市，马鞍山水库、梅子箐水库、高效节水灌溉、高标准农田等重点农田水利项目扎实推进，农林牧渔业总产值50.82亿元，增长4.7%，其中早春蔬菜、特色水果、畜牧水产、林业生物产值分别增长3.4%、5%、3%、8.2%，完成烟叶收购28.8万担；25个幸福美丽新村、50个新村聚居点基础设施建设、16个旅游新村改造提升工程基本完工，建成3个新农村综合体；国省干线改扩建三年攻坚活动有序推进，改善通乡油路（水泥路）和农村公路247.9公里，建成通村公路176.7公里，提前一年实现100%的行政村通村公路通畅目标。七是生态文明建设纵深推进。关闭淘汰落后工艺13户；单位GDP综合能耗预计下降8.4%，二氧化硫和化学需氧量排放量完成省下达目标，全面完成总量减排任务；1-12月，全市环境空气质量达标率为92.6%，综合排名位居全省八个重点城市前列；地表水、饮用水源地水质达标率100%；完成营造林32.77万亩，新增森林面积1.51万亩，全市森林覆盖率60.03%，荣获“四川省森林城市”称号，米易、盐边荣获省级生态县称号。
总的来看，一年来，全市经济克服了诸多困难和严峻挑战，保持了较好的发展势头。经济增速与市九届人大三次会议审议通过的预期目标有一定差距，主要是由于宏观经济下行，市场需求不振，进口矿冲击，主要产品价格持续走低，钢铁、钒钛、矿业等行业和企业生产经营异常艰难，服务业发展“短板”明显，加之我们主动适应经济发展新常态，把工作着力点更多放在提高经济增长质量和效益上，也促使经济增速有所减缓。在这样的大背景下，经济增速仍高出全国全省平均，继续运行在合理区间，这是市委科学决策、正确领导的结果，也是全市上下砥砺奋进、共同努力的结果，成绩来之不易，值得倍加珍惜。
二、2015年经济社会发展主要预期目标（草案）
2015年，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观。全国、全省经济进入中高速增长的新常态，全面深化改革持续推进，创新驱动战略深入实施，新的发展动力和增长点蓄势待发，经济增长仍将保持在合理区间。
全市正处于加快发展的新阶段，经济多元发展、多点支撑，发展具有诸多积极因素和有利条件。一是国家深入实施“一带一路”、建设长江经济带发展战略，为攀枝花市发展开辟更大空间。二是中央、省上及攀枝花市连续出台稳增长系列政策措施，持续加大在铁路、棚户区改造、节能环保、信息消费、健康服务等行业和领域的投资力度，央行宣布降息，这些政策措施累积效应、合力作用持续显现，将提振市场对未来经济的信心。三是阳光康养、信息服务等消费热点正在形成，消费结构升级加快；特色机械制造、新材料、新能源等新兴产业加快成长；成功举办首届中国（攀枝花）钒钛产业博览会、首届（中国）康养产业发展论坛等重大活动，对外合作交流加强，来攀投资企业更加活跃；攀西战略资源创新开发试验区、阳光康养产业试验区、长江上游综合改革试验区建设不断发力。全市经济有基础、有条件、有潜力保持平稳增长。
同时也应看到，攀枝花市发展仍然面临不少困难和挑战：一是市场需求依然不振。全市工业生产者出厂价格指数（PPI）已连续34个月在负区间运行，进口矿价跌破70美元/吨，化解产能过剩还需时日，全市钢铁、矿业、钒钛等支柱行业生产经营困难难有改善。二是工业结构性矛盾突出。全市352家规上工业企业大都属于资源型传统和产能过剩行业，高技术产业、战略性新兴产业比重较低。产业结构层次低，产品的资源型初级化、低端化特征明显，竞争力相对较弱，受市场波动和宏观调控影响较大。三是资源要素瓶颈制约明显。土地、资金、能源、资源等各方面要素都绷得很紧，企业综合成本上升，部分企业资金链紧张甚至有断裂的风险，生态环境问题更加凸显。此外，全市还面临着城乡居民持续增收难度加大，财政债务风险增大，保障和改善民生任务繁重等挑战，要保持经济平稳增长的压力巨大、形势严峻。
市委经济工作会议确定，2015年全市工作总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十届四次、五次全会及经济工作会议精神为指导，围绕在全省率先全面建成小康社会和建设新攀西，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以转变发展方式为主线，以深化改革、创新驱动为动力，以保障和改善民生为重点，以依法治市、从严治党为保障，全力以赴“稳增长、促转型、抓改革、转作风、防风险、保稳定”，坚定不移推进“三个加快建设”“三个走在全省前列”，坚持不懈打好“六大硬仗”，科学谋划“十三五”发展规划，努力促进全市经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。
根据总体要求，按照积极可行、符合实际、主动适应新常态的原则，提出2015年全市经济社会发展的主要预期目标建议如下：
——地区生产总值增长8%、力争9%。其中，第一产业增加值增长4.2%，第二产业增加值增长9%（规模以上工业增加值增长9%、力争10%）；第三产业增加值增长8%。
——全社会固定资产投资增长10%、力争10.5%。
——社会消费品零售总额增长11%、力争12%。
——公共财政收入增长5%、力争6%。
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、力争11%。
——城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
——居民消费价格指数（CPI）控制在3.5%以内。
——人口自然增长率控制在4％。以内。
——单位生产总值综合能耗下降2%、二氧化硫和化学需氧量排放量完成省下达目标。
三、2015年经济社会发展的主要任务和措施
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是建市50周年的喜庆之年，做好2015年经济工作意义重大。实现国民经济和社会发展的主要预期目标，要主动适应经济发展新常态，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优，重点做好以下工作。
（一）着力扩大市场有效需求，保持经济稳定增长。一是着力保持投资平稳增长。强化要素保障，全力推进年度省市重点项目建设，加快建设观音岩水电站、桐子林水电站、金沙水电站、缅气入攀、攀枝花综合客运中心、金沙江三堆子大桥等项目，开工建设回龙沟220KV变电站、睿能屋顶光伏发电站等项目，确保攀钢煤矸石发电、桃树坪风电场、干坝子风电场、老公山风电场、万家山光伏发电（一期）等项目竣工投产。加强项目谋划和储备，围绕钒钛、新能源、重大基础设施、阳光康养、节能环保、社会事业等领域，再谋划一批有较强带动力的重大项目，争取更多项目获得国家、省上批准。探索开展政府和社会资本合作（PPP）新模式，进一步激发民间投资活力，在铁路、市政、能源、金融、旅游、文化等领域推出一批适合民间资本进入的项目。二是着力扩大消费需求。落实国家调整收入分配政策，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。办好国际自驾游博览会、“欢乐阳光节”等各类消费促进活动，扶持社会力量兴办养老、健康等服务机构，推进“智慧城市”建设，促进康养休闲、文化旅游、信息科技等消费，扩大绿色节能环保产品消费。加快发展电子商务，推进本地化网络零售平台和电子商务服务平台建设。保持价格水平基本稳定。三是进一步扶持实体经济发展。切实落实好稳增长各项政策措施，并针对经济运行中出现的新情况新问题，做好后续政策跟进和储备。继续加大企业帮扶力度，促进钢铁、钒钛等行业困难企业尽快扭亏增盈、走出困境。加大金融支持力度，支持符合条件的企业通过发行股票和企业债券、短期融资券等方式融资，搭建好银、政、企融资对接平台，推动信贷供求有效对接，努力解决好企业融资难融资贵问题。加强经济运行调节，提高煤电油气运等要素保障能力。
（二）着力促进产业转型升级，提高经济发展质量和效益。一是培育壮大战略性新兴产业。持续发酵“钒钛产业博览会效应”，增强企业对新常态下经济形势的适应性和自我调整能力，着力推进全市“五大高端成长型产业”发展。继续加强中国重汽矿用车生产线、钒业公司钒氮合金生产线扩能改造工程、磷酸钒铁锂储能材料及高能电池等项目建设，开工建设攀钢钒铁精矿管道运输工程、梅塞尔公司氪氙气体生产、高梁坪园区科技小企业孵化基地等项目，确保盐边钛材加工园、航宇公司钛锭制造、零件加工、金属构件制作、2200吨/年钛及钛合金与2万吨/年高端模具钢、环能钒业6000吨/年清洁钒材料、西宇生物等项目竣工投产，吸引更多钒钛、机械制造、新材料、新能源项目落户，推动战略性新兴产业上规模上水平。二是推进传统产业升级改造。认真落实省政府关于化解产能过剩矛盾促进产业结构调整的实施意见，加快企业兼并重组，推动钢铁、矿业、化工等产业改造升级。加强攀钢重轨扩能、白马铁矿采选扩能改造工程等项目建设，开工建设朱矿铁路排土场周边选矿企业整合搬迁、丰源矿业、西区气基竖炉直接还原钒钛磁铁矿循环铸造产业园等项目，确保朱兰采场开拓运输系统改造工程、米易表外矿综合利用、龙蟒公司800万吨/年钒钛磁铁矿采选扩建等项目竣工投产。贯彻落实省政府关于推进城区老工业区搬迁改造的实施意见，加大对城市老工业基地搬迁改造的政策支持。继续稳步推进地方煤矿复工复产。推进各园区错位发展、集聚发展，全力以赴推动钒钛高新区创建国家级高新区。三是把服务业发展放在更加突出位置。贯彻落实关于促进阳光康养产业发展的指导意见，加快谋划阳光康养、现代物流、旅游、金融、信息等行业发展，继续加强阿署达花舞人间、普达阳光国际康养度假区、菩提苑老年康养基地、米易岐黄养生大院、新启综合物流中心、密地现代商贸物流园、桐子林铁路物流中心、纷美冷链物流产业园等项目建设，开工建设攀西庆伟综合物流园、攀枝花伟经物流园等项目。四是大力发展现代农业。继续推进国家现代农业示范区核心区建设，进一步扩大覆盖面，加快现代特色农业基地建设，积极筹建金沙江干热河谷南亚热带植物园。大力扶持龙头企业和农民专业合作社发展，积极推进符合家庭农场经营条件的种养大户进行工商注册登记，加快培育新型农业经营主体。继续加强观音岩引水工程、麻晃引水工程、梅子箐水库、马鞍山水库、太阳能提灌、高效节水工程、烟区水源工程等重点水利工程及农田、农村公路和万民生猪产业肉食品加工基地、米易蔬菜标准化示范园、仁和芒果基地种养循环示范园等现代农业园区等项目建设，新开工建设高标准农田、米易农产品批发中心等项目。
（三）着力推进攀西战略资源创新开发试验区建设，积极培育发现新增长点。一是加强科技攻关。加强钒钛资源综合利用国家重点实验室、四川钒钛产业技术研究院、钛及钛合金研究所、四川省分析检测平台攀西分平台、企业工程中心等创新平台和载体建设，开展“院士行”等科技交流活动，推进钒钛技术标准体系建设，健全技术创新市场导向机制。继续实施科技成果转化专项行动，促进科技成果有效转化和产业化转移。落实试验区首批重大科技攻关招标签约项目，扎实做好第二批重大科技攻关招标项目，加大钒钛领域重大核心关键技术的攻关力度。通过股权期权激励、提供创业条件等方式，加快培养、引进创新创业团队和高层次人才。二是加强体制机制创新。落实好试验区“1+5”政策体系，进一步完善配套政策，健全协调创新推进机制，加快开展工矿废弃地复垦利用、延长矿山临时用地期限、直购电、资源配置、生态补偿等领域的创新和突破，加强政策梳理和研究，争取国家制定支持试验区建设发展指导意见，发挥好市场的决定性作用，着力促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。三是用足用好试验区资金。充分发挥攀西战略资源创新开发试验区专项资金、攀西战略资源开发投资基金、攀西创业投资基金、钒钛产业基金作用，引导更多的社会资金、民间资本进入试验区建设领域，拓展融资渠道，扩大基金规模，加强对攀西钒钛矿高效选矿成套技术研究、钛及钛合金中厚板生产工艺及焊接技术、宇航级钒铝合金产业化技术、钒电池产品开发及应用、钒钛产业技术交易平台、钛锭生产、钒氮合金扩能改造等项目的扶持力度，促进战略资源高效开发利用和高新产业、新兴产业的发展。
（四）着力加快中国阳光花城建设，提升新型城镇化质量和水平。一是强化规划政策引导。积极对接四川省城镇体系规划和攀西城市群规划，进一步完善瓜子坪片区、弄弄坪片区、河石坝至格里坪片区、金江镇及钒钛高新区等各片区控制性详细规划，编制地下综合管网规划。抓紧研究制定社保、教育、医疗等配套政策。二是大力促进农业转移人口市民化。全面放开落户限制，鼓励农业转移人口就近就地在城市、城镇落户，全面推行流动人口居住证制度，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。三是提升城市建设水平。加强城镇基础设施和公共服务设施建设，加快沿江景观和花城景观打造、花城大道老黑地至龙塘沟及连接道路工程、山地森林公园、干坝塘天星湖景观、巴斯箐沟弃土场等项目建设，确保花城大道和阳光大道“双十字”路架、鱼塘至机场路连接线等项目完工，开工建设地龙箐至金沙江大道连接线立交系统工程、仁和总发路南路工程等项目。以“百镇建设试点”小城镇建设为带动，加快全市小城镇建设。探索建立多元化、可持续的城镇化投融资体制，拓宽城市建设融资渠道。四是推进“五创”联动。巩固各项“五创”联动创建成果，扎实推进各项“五创”联动重点项目建设，推动各项国家级创建工作。
（五）着力推进四川南向开放门户建设，培育开放型经济新优势。一是构建以长江上游黄金水道为主线的综合立体交通体系。抢抓依托黄金水道推动长江经济带发展重大机遇，推动金沙江攀枝花至水富段航运资源开发和实施翻坝转运系统的研究论证，加快成昆铁路新线（攀枝花段）、攀大（理）高速等项目建设，完成G108线、S214等国省干线公路大中修等项目，加快丽攀昭遵铁路、攀枝花至宜宾沿江高速、攀枝花至盐源高速等项目前期工作，开通更多国内航线。二是全面深化对外开放合作。对接国家“一带一路”、建设长江经济带和省上南向开放战略，努力将攀枝花市打造为“南方丝绸之路”重要经济节点。着力发挥川滇黔十二市州峰会、攀—凉合作联席会等平台作用，携手打造金沙江经济圈。主动融入成渝经济区、滇中经济区，借助云南“桥头堡”建设，扩大向南亚、东南亚开放度。加强与长三角、珠三角等先进地区合作，深化与央企和知名民企的战略合作。扎实做好对口援建工作。三是提高招商引资质量水平。进一步强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作，加强驻点招商、专题招商、小分队招商等工作，精心组织参加 “中外知名企业四川行”、川台合作论坛、川欧经济合作交流暨项目洽谈会等重大招商引资活动，举办具有地方特色的招商引资活动，突出抓好精准招商、产业链招商等，努力实现由粗放式招商向集约式招商的转变。巩固西博会、科博会、钒钛博览会等系列招商工作成果，推动签约项目尽快落地。四是大力发展外向型经济。全力促进鞍钢国贸、东方钛业、钢城贸易、钛海科技、白云铸造等龙头和重点企业进出口稳步增长。加大对恒源石化、攀研科技、民睿鑫商贸、优赛化工等外贸潜力企业的扶持力度。优化调整出口产品结构，发挥板材、特钢、钢轨等产品优势，积极拓展海外市场。积极实施“走出去”战略，推动攀钢、十九冶等企业开展境外投资、国际工程承包和劳务合作。
（六）着力打造长江上游综合改革试验区，进一步加强生态文明建设。一是加强生态文明体系建设。对接国家政策取向，争取将《长江上游经济带综合改革试验区（攀枝花篇）规划纲要》挤进国家“盘子”，加快攀枝花市打造长江上游综合改革试验区步伐。积极开展生态文明制度建设，建立完善企业环境信用评价制度，探索建立资源开发生态补偿机制。推进省级生态县建设，争取更多县（区）、镇（乡）、村纳入省级生态县名单。加快推进金沙江干热河谷生态恢复和治理，保安营片区生态治理（二期）、天保二期工程等项目，启动新一轮退耕还林工程，巩固退耕还林成果27.5万亩，完成营造林任务32.77万亩、义务植树247.99万株。推进中小河流综合治理、山洪地质灾害防治、抗旱应急等项目。二是推进节能降耗和循环经济。深入开展重大节能减排示范工程，加快新产品、新技术、新设备的推广应用，加大关闭淘汰落后产能、工艺和设备力度。持续推进“双百工程”，抓好工业园区和产业集聚区循环化改造。三是加强环境保护和治理。加大工业废气治理和扬尘污染防控力度，加快企业脱硫、脱硝、除尘改造，完成攀钢钒公司炼铁厂新3号烧结机烟气脱硫系统优化改造、钒业公司水处理系统整治等项目。强化PM2.5治理和重金属污染、危险废弃物规范化管理。推进城乡饮用水水源保护和城镇、园区污水处理厂、污水管网建设。完成9个农村环境连片整治任务，加强农村生活污染治理。
（七）着力推进重点领域和关键环节改革攻坚，激发市场内生动力和活力。一是深化行政体制改革。进一步做好行政审批事项的上承、取消、调整和下放工作，全面清理非行政许可审批事项。推进行政权力事项公开。研究制定政府职能转变方案。基本完成事业单位分类改革。完成机关及参公事业单位公车改革任务，启动事业单位及国有企业公车改革任务。二是深化投资体制改革。严格落实省政府核准的投资项目目录（2014年本），最大限度地缩小企业投资项目核准范围，规范政府投资项目和融资平台管理。有序推进并联审批和跨区域审批，扩大重点项目的并联审批范围。三是深化财税体制改革。推进部门预算改革，加快建立规范统一的部门预算体系。全面公开部门预决算和“三公”经费预决算，加大财政信息公开力度。扩大“营改增”试点范围，加快资源税、环境保护税改革，落实西部大开发、资源综合利用等税收优惠政策。严控政府新增债务，逐步化解和减少政府存量债务，降低政府债务风险。四是深化国企国资改革。加快建立健全地方经营性国有资产集中统一监管体制。加大市属国有企业集团重组整合步伐，基本形成市属国有集团公司新的市场化运营管理体系框架。积极支持攀钢、十九冶、攀煤等中央、省属国企深化改革。积极发展混合所有制经济，更多地吸引社会资本参与国企改制重组，推进国有企业股权多元化。五是深化农村改革。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证，探索建立农村土地承包经营权流转服务平台。积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让试点工作，有序推进农村集体经营性建设用地改革。全面深化林权制度改革。六是推进社会民生体制改革。深化户籍制度改革，全面实施城乡居民大病保险，推进公立医院改革和医养融合，抓好社区（乡村）医生签约服务试点工作。七是完善现代市场体系。建立工商登记数字证书管理系统，实现工商注册制度便利化。加快社会诚信体系建设，建立健全守信激励、失信惩戒联动机制。筹建更多社区银行，鼓励市商业银行在川设立更多分行和市农商银行加快跨区域发展，促进更多企业上市融资。
（八）着力加强保障和改善民生，促进社会和谐稳定。一是大力实施民生工程。落实各项惠民政策，推进“十大民生工程”。大力实施城市宜居工程，完成6363套保障性住房开工建设及城镇危旧房、棚户区和农村危房改造任务。继续抓好仁和区省级新农村建设成片推进示范县、20个幸福美丽新村、30个新村聚居点、新村基础设施等项目建设。全面推进***，突出抓好边远民族地区对口帮扶，切实做好大中型水利水电工程移民安置，促进困难群众生产生活条件改善。实施更加积极的就业创业政策措施，巩固创建创业型城市成果，强化基层创业服务平台建设和技能培训，继续深入开展低收入群体就业援助活动和“千人就业”援助活动，重点推进高校毕业生、就业困难人员、城乡低收入群体等就业困难对象和公车改革解聘驾驶员群体的就业再就业工作。二是进一步完善社会保障体系。按国家、省上的统一部署，推进机关事业单位养老保险制度改革，继续完善各项社会保险政策。健全最低生活保障标准动态调整、补助水平与物价上涨挂钩联动等机制。三是促进社会事业改革发展。推进教育领域综合改革，引导城乡教育资源均衡配置，鼓励社会力量兴办教育，加快推进市四十一中小、市四十二中小等项目建设。鼓励社会办医。推进基层医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系等专项建设，抓好花城新区医院、攀西职业病防治中心、市妇幼保健院（迁建）等项目建设。确保三线建设博物馆如期开馆，推进攀枝花公安智能安全系统、攀枝花学院科技综合大楼等项目建设。协调发展人口、计划生育、妇女儿童、民政档案等各类社会事业。深入推进依法治市，健全重大决策社会稳定风险评估机制和安全生产长效机制，加强食品药品安全监管、社会治安综合治理、消防、禁毒等工作，巩固深化全国和谐社区建设示范城市创建成果，促进社会和谐稳定。
2015年还有一项任务，就是切实做好“十三五”规划的编制工作。在广泛听取各县区、各部门和社会各界意见建议的基础上，起草“十三五”规划纲要草案，并组织好相关专项规划的编制。
各位代表，做好2015年全市经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚定信心、奋发有为、开拓创新、苦干实干，为实现“十二五”规划目标、推进攀枝花市“两个跨越”而努力奋斗！
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