部门配合协调好 确权登记抓得实——市中区着力抓好农村土地承包经营权确权登记试点工作纪实
核心提示
2013年中央一号文件发布了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，提出要用5年时间全面完成农村土地确权登记颁证工作，要求各级党委政府要高度重视，有关部门要密切配合，确保按时完成农村土地确权登记颁证工作。
7月，由省农经站、省农科院、省测绘软件研究院、市区相关部门人员组成的验收组，通过听取汇报、查看资料、实地核查等方式，对市中区农村土地承包经营权确权登记（以下简称“确权登记”）试点工作进行了检查，大家一致认为“市中区领导干部重视度高，部门配合协调好，‘确权登记\’抓得实，试点村的方式方法值得推广。”
◇本报实习生 韦小梅 文/图
■ 捋顺关系摸清家底
2012年8月，市中区作为全省农村土地承包经营权登记试点县区，对土地承包经营权确认进行先行先试，选择凌家镇乌鸡冲村和伏龙乡大屋冲村为试点村。
同年11月9日，现场勘测组首站“挺进”伏龙乡大屋冲村7组，在各级干部、村组议事会及群众的支持和配合下，依次开展土地测绘、现场指界与审核、信息公示和确认等，拉开了“确权登记”工作的序幕。
据悉，本次试点是以第二次全国土地调查成果为基础，以二轮土地承包资料为依据，通过全域航拍制作工作底图，经农户现场指认边界，工作人员在工作底图上进行外业调绘，对地块进行编码，调查地块别名，再经业内处理等，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。在此基础上，将建立健全土地承包经营权登记薄，完成颁证和资料归档，建立农村土地承包管理信息系统。
“按照以往的经验，任何试点工作的开展和推进仅靠政府是难以实施的。提前让老百姓明白为什么要搞‘确权登记\’，取得他们的理解和支持是关键。”采访中，涉农干部一致认为。
首先对凌家镇、伏龙乡和两个试点村的干部进行了宣传培训；其次组织户主召开动员大会，指派专人走家串户，发放《告农户书》1200余份，耐心解答村民们提出的疑问，让农户清楚本项工作的目的、为什么需要农户配合工作人员的工作、应该如何配合、本次工作对他们有什么实际利益和意义等。
今年3月底，“确权登记”已全面完成试点。其结果为：凌家镇乌鸡冲村共8个组，幅员面积约198.03公顷，承包农户642户，共5969个地块，承包地面积1028.69亩；伏龙乡大屋冲村共10个组，幅员面积约245.7公顷，承包农户446户，共5863个地块，承包地面积1332.61亩。
然而，关于“确权登记”的话题一直未断。
于个人，农户自家有多少地，都在什么地方，边界在哪里，都做到了心中有数；进一步畅通了土地流转渠道，即便反复流转，村与村，组与组，户与户，也能分得清清楚楚，更不用担心自家土地面积会减少。
于乡镇，伏龙乡副乡长尧磊说，村民种地的积极性显著提高，更考虑长远发展规划，更有计划地进行生产；有助于村民更加懂得维护自己的合法权益，有利于规模性农业综合开发，有利于农业结构调整和产业优化升级。
于全区发展，区委书记官健认为，“确权登记”是推进农业、农村改革发展的基础性工作，能进一步激活农村发展活力和动力，巩固农村土地承包经营制度；对实现农村土地管理的信息化，顺利推进工业化、城镇化和农业现代化，加强农村社会管理，促进城乡统筹发展具有重要意义。
■ 一路绿灯全速推进
“确权登记”试点，时间紧，任务重，涉及矛盾多，协调面广，是一块难啃的硬骨头。
在今年3月11日召开的“市中区农村土地产权制度改革工作会”上，区委书记官健要求，充分借鉴经验，但不能照搬照抄，要依靠群众在实践中不断探索，走出符合市中区实际的农村产权制度改革路子；各级各部门要不等、不靠，本着“合法颁证、一户一证、尊重历史、基层民主、综合运用各类成果”的原则，积极推进“确权登记”的各项工作。
按照官健要求，市中区成立了“确权登记”领导小组，由区委副书记、区长陈伦为组长，制定了《内江市市中区农村土地承包经营权确权登记工作实施方案（试行）》，对试点村“确权登记”的内容和任务、坚持的原则、工作程序、工作方式等作出了明确规定。
作为牵头单位，区农业局成立了工作组，凌家镇、伏龙乡两个乡镇分别成立了现场勘测组、矛盾纠纷调解组、指认边界组、后勤保障组、资料整理组等14个工作小组，乌鸡冲村和大屋冲村两个试点村通过一事一议的方式组建了村民议事会和监事会，涉及的区级部门如区目标督查室、财政局、国土资源分局、林业局、法制办、水务局、畜牧食品局、司法局、档案局、保密局、公安分局、农办、统筹办等，也纷纷落实了专人密切配合，确保了“确权登记”工作的顺利开展。
据悉，尽管是首次开展此项工作，但市中区不蛮干、不盲干：项目实施前，区委、区政府主要领导亲自带队赴安县、江油学习；区农业局副局长刘宗科携具体负责此项工作的农经站工作人员到省农业厅参加了为期2天的“确权登记”试点工作的培训。
学习培训归来，结合市中区实际多次召开了专题讨论会，就工作中可能遇到的问题进行了梳理，提出了指导意见供参考；分别在两个试点村所在乡镇召开了动员大会，邀请了省农业厅农经总站、市农业局等专家到会现场指导；同时，入户走访听取群众的意见，消除群众的顾虑；区级主要领导先后多次亲临一线，加强指导和部署，为“确权登记”工作提供了强有力的支持。
此外，确保项目推进速度也考验着干部们。
伏龙乡大屋冲村党支部书记曾玉琴坦言，大屋冲村较为偏僻，没有旅馆，一开始勘测组工作人员只能住在凌家镇场镇上的旅馆内，来回奔波不仅消耗体力、精力，还浪费大量时间，影响工作开展。
“要想办法让工作人员住进村里来。”曾玉琴在征得大家同意后，腾出了村办公室的值班室，借来了周围村民家的棉被，解决了工作人员住所问题。同时，家住村办公室附近的村主任还主动为工作人员免费提供一日三餐，解决了他们的后顾之忧，使“确权登记”工作得到快速推进。
■ 不短农民一分土地
农民与土地血肉相连，土地是农民的生命线。
采访中，有村民表示，一开始最担心“土地量少了要吃亏”。但从试点结果来看，“确权登记”实测面积均比原承包面积增加，将有利于提高农民的土地流转收益。
为减少误差，确保试点村“确权登记”质量，区农业局副局长刘宗科介绍，市中区的做法是——从设计“确权登记”的实施方案、完善工作法定程序、改善技术设备、邀请专业团队、提高工作人员素质等方面下功夫，尽最大努力做到不短农民一分土地。
具体而言，通过招标方式确定了四川省地震局测绘工程院、宜宾万信测绘公司，分别为调查单位和检查单位，要求作业单位实行作业队伍自查，形成自查报告；监理人员对承包地块权属调查、地籍数据库建设形成的图件、数据表册、电子数据、文字报告的完整性、可靠性及成果质量进行全面检查。
土地勘测前，充分发挥了村民议事会、监事会的基层民主作用。市中区严格按照《议事会成员选举办法》、《议事会成员任职条件》和《议事会成员产生程序》的规定，由户主代表自推自选3~5名德高望重的、有一定知识的村民作为小组议事会成员，从中再选举出2名作为村议事会成员。例如，仅在凌家镇乌鸡冲村，就选举产生出村议事会成员38人、组议事会成员76人，并全过程参与“确权登记”工作。
土地勘测中，要求村民组长、熟悉当地情况的党员代表和群众代表必须在场，组织农户现场指认边界，待户主对每一块地的面积、人口、边界、块数等进行现场勘察、逐田、逐户审核后，方可在清理登记表上签字确认；未到现场的农户还可委托村（组）干部或者其他亲友进行指认。
土地勘测后，村委会发布了公示公告，以组为单位面向全村公示7天，若村民对公示有异议，工作组还要对地块进行核实修正，再进行第二次公示。其间，村民随喊随到，主动指认，对勘测中出现的差误予以理解，配合再次检查、核查。
目前，两个试点村1088户农户全部签字确认，做到了产权清晰、确权准确、登记如实。其他各乡镇也正在按照“先试点，再全面铺开”的作业方法，“先远后近，先易后难”的工作原则，在全区全面铺开。
过程中，真实、公平、民主、透明，充分尊重了农民的意愿，彰显出市中区不断进步的民主政治建设。
“运用好‘确权登记\’成果最重要！”近来，随着“确权登记”工作的全面推开，越来越多的村民开始萌生财富梦想。例如，大屋冲村6组村民曾宪芝，曾一度在外打工，自家土地由邻居代为耕种，现在她决定返乡收回土地，搞中药材种植；村民郭平对自家田坎进行砖砌化，开始了生态养鱼，带动了同村陈小英等人加入；还有村民准备成立合作社，发展特种水产养殖……
我们相信，在区委、区政府的坚强领导下，市中区将继续贯彻落实群众工作路线，以更加务实、求真的态度投入工作。在不久的将来，全区172个村“确权登记”工作必将迎来圆满收官，给全区农村、农业、农民带来更加惊喜的变化。
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