争科学发展之先创社会和谐之优深入开展创先争优本报记
争科学发展之先 创社会和谐之优——深入开展创先争优
□本报记者 周前进
行走在宜宾市南溪区滨江新城，一条宽10多米的景观大道，笔直伸展。沿江一侧，40多米宽的景观绿化带上行人如织，靠城一侧，一座座楼房崭新矗立，一个个居民小区绿化整洁。
“这还是南溪吗？”一位两年前到过南溪的游客感言。因为就在两年前，当时还未撤县建区的南溪，城市建筑老旧，街道窄小，找不到像样的酒店。
如今再到这里的人们发现，随着南溪撤县建区，带来的远不是名字变化那么简单：昔日的传统农业小县正在华丽转身为工业大区，破旧的小县城身侧正崛起一座业态完整、功能完善、宜业宜居的滨江新城。2011年，南溪区GDP为72.85亿元，是2009年的1.6倍；规模以上工业总产值达128亿元，是2009年的2.5倍；地方财政一般预算收入2.52亿元，是2009年的2.2倍；城镇居民可支配收入16930元，是2009年的1.3倍；农民人均纯收入6893元，是2009年的1.4倍。
是什么使南溪区变化如此之快、如此之大？南溪区委书记李学焦说，是创先争优的驱动力。南溪突出“创先争优打造南溪铁军、科学发展铸就南溪精品”主题，引导基层党组织和党员积极投身经济社会发展。“通过创先争优，党员干部不甘落后，抓住了推进‘两化\’互动、带动‘三化\’联动的机遇，才有了现在的新局面。”
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以创先争优为契机，科学谋划蓝图，推动发展迈上新台阶
南溪区下辖15个乡镇，人口42万。作为一个新区，南溪城镇化水平滞后于全省平均水平，工业基础薄弱，自我发展能力不足。
从县到区，一字之别带来的是产业重心的转变以及城市功能定位的重新调整。因此，同其他地方相比，南溪区推进“两化”互动、带动“三化”联动的压力更大。
如何跨越发展，实现弯道超越？区委认为:出路取决于思路。撤县建区后，虽然压力巨大，但轻装前进，起点高端，后发优势明显，恰恰是南溪后劲所在。而深入开展创先争优活动，正是南溪区凝聚共识、跨越发展的一个契机。
很快，南溪区完善城市总体发展规划、产业发展规划，提出了“借势成渝、融入川南、丰富宜宾”的新区发展思路，“宜宾城市副中心、川南工业新增长极、西部休闲食品基地”的新区发展定位，确立加快建设以 “新型工业主导区、商务会展聚集区、城乡一体示范区、休闲旅游体验区、科教产业先行区”为目标的川南区域经济新高地。
路线确定之后，干部是决定因素。县级领导干部带头作出承诺 “推动发展、冲在一线，实干在前、服务在先”，区级部门党组织和“一把手”开展“项目发展争先锋，效能建设我带头”活动，带动党员干部纷纷把加快发展作为创先争优的主战场，有效激发队伍活力。
区招商局和罗龙工业集中区管委会党员干部牵头，从各部门抽调精兵强将组成招商小组，常驻广州、北京等地，主动承接东部沿海产业转移和成渝两地产业辐射。同时实行重点项目领导负责制、项目跟踪制、责任追究制等，形成一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，投资者只需集中精力搞建设。
科学规划、精确招商、有效制度……很快促成一个个企业前来接洽，一个个项目相继落地，一个个产业起步壮大。如今罗龙工业集中区内，五粮液集团、丝丽雅集团等109户大企业、大集团、大项目相继进驻、开工，园区建成面积达7平方公里，食品、轻工、精细化工、机械制造等四大主导产业集群全面升级；滨江新城内，五星级酒店、大型商场、大型写字楼和客运中心、学校、医院、文体中心等相继建成和在建。
数据对比显示，2011年，南溪区招商引资实际到位资金70.39亿元，是2009年的10倍以上，初步实现了农业小县向工业强区的跨越，经济社会迈上了科学发展新台阶。
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充分尊重群众意愿，突出源头治理，创新社会管理
新时期社会管理，基层普遍面临一个问题：群众利益诉求越来越多、表现形式多元差异、协调难度越来越大。这意味着做好群众工作比过去更考手艺。
“深入推进‘两化\’互动，我们认为和谐是内在要求。”李学焦说。区委在加快发展的同时，借助被列为全省9个整体推进社会管理创新综合试点区、县之一的有利时机，提出了“全域推进社会管理 维护群众合法权益”的要求，并从源头抓起，实实在在推进。
首先是防范政府行为带来社会矛盾纠纷。对园区和新城等项目建设集中区域，实行重点管理，通过风险评估等事先避免矛盾纠纷发生的可能；通过技能培训、推荐就业、沿街商铺置换和安置房等做好群众安置工作，确保失地不失业、失房不失居、失家不失园，进一步做好群众工作。
其次是完善社会矛盾纠纷预防、排查、调处工作体系。区委整合资源建立综治、维稳、群工、大调解等“五位一体”工作模式，在乡镇建立“五位一体”工作平台，在村、社区设立社会管理工作站，配备专职信息员，并结合机关干部直接联系服务群众，把村、社网格化，包片包户到人，搭建起了区、乡、村三级服务群众工作网络，逐级上报，畅通群众诉求表达渠道。
再次是考核的指挥棒同步调整。调整优化机构设置，各乡镇设置党政办、社会管理工作中心、便民服务中心、产业引导中心和三资托管中心 “一办四中心”机构。同时把乡镇经济考核指标从占总分的60%下调为30%，并取消GDP等经济指标考核，下放服务事项，全面构建以社会管理和公共服务为重点的乡镇工作模式和考评体系，促使乡镇干部把工作重心转移到服务群众上来。
在用制度保障群众利益、加强社会管理的基础上，南溪区各乡镇党委还采取开放党委会等形式，对场镇改造、路网建设、示范项目打造等重大决策以及涉及群众利益的重大事项，邀请党员群众旁听会议，使党组织决策更加科学。
充分尊重群众意愿，深入做好群众工作，维护群众合法权益，提升了群众的安全感、满意度和幸福指数，南溪各级党组织和党员干部与群众关系更加密切，工作更加得到群众支持。
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以服务群众为导向，切实解决群众生产、生活实际困难
创先争优归根结底是为了服务群众。
如何才能更好地服务群众？南溪区委采用查找问题—分析问题—解决问题的递进式方法予以解决。“知道老百姓心里想什么、盼什么，解决问题才有的放矢。
以“千名干部下基层”为载体，南溪区组织党员干部深入开展 “五访五问”活动，区委领导带头联系服务群众，机关干部主动服务群众，结成帮扶对子2400多对，仅2011年就为帮扶对象送去资金、物资3000多万元。
真心实意和群众交朋友，以群众想什么、要什么、干什么为切入点，做到问题在农家找、工作在村社做，各级干部掌握了第一手的社情民意。两年多来，各级党组织收集意见、建议上万条，内容涉及农村基础设施建设、住房保障、就业促进、医疗保险等方方面面。“按照层级负责和职责分工，各级党组织对群众关注的问题进行了排序，做出公开承诺。”饶福勇说。
排在第一位的是道路问题，南溪区举全区之力，实施农村公路大会战，先后投入3.5亿元，新修农村公路879公里，实现了村村通水泥路，出行难问题得到彻底解决。
一件件实事让老百姓得实惠：近年来，南溪区累计投入15亿元以上，用于就业促进、住房保障、医疗保险等民生工程，全力推进基本养老保险覆盖，城乡居民及职工医疗参保等，群众看病难、看病贵等问题得到有效解决，城镇登记失业率3.37%。
对话
在创先争优中实现发展新跨越
——对话南溪区委书记李学焦
问：省第十次党代会提出要实现“三个翻番”、“五个提升”，南溪将怎样作为？
答：区委确立了“一年上台阶，三年翻一番，五年再造一个新南溪”战略目标。也就是说，今年南溪GDP增长17%，力争突破20%；固定资产投资增长30%，力争突破35%；规模以上工业总产值完成175亿元，力争全区工业总产值突破200亿元；地方财政一般预算收入增长50%，力争突破4亿元。到2013年，南溪GDP、固定资产投资突破“双百亿”大关。到2016年，GDP达180亿元，力争突破200亿元；工业总产值达400亿元，力争突破500亿元；地方财政一般预算收入达10亿元，力争突破12亿元；经济总量进入全市前3位，进入全省县级经济综合评价前50位。
问：如何实现这些目标？
答：区委将按照省委、省政府和市委、市政府的重大战略部署，抢抓国家新一轮西部大开发、成渝经济区、川南经济区等战略机遇和撤县建区历史机遇，坚持“借势成渝、融入川南、丰富宜宾”的思路，深入实施“工业强区、科教兴区、商旅活区”发展战略，以“两化”互动为重要抓手，带动“三化”联动，促进转型发展，建设川南区域经济新高地。
在这个过程中，起关键作用的还是各级党组织和各级党员干部。因此，区委将全面落实 “基层组织建设年”各项工作任务，对全区554个基层党组织进行现状大调查，并从人、财、物上予以保障。在区财力仅2亿余元的情况下，全年落实党建经费2800多万元，大力开展基层组织晋位升级、重点领域党建覆盖、党建双百富民、党员干部素质提升、党建工作基础保障等五大行动，行政村、农村社区和乡镇社区、城市社区工作活动经费大幅提高到2万元、3万元、5万元/年，增长幅度达到340%以上；基层干部创先争优激情有效激发。
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