解读四川省人民政府关于加快推进文化产业发展的意见阳
——解读《四川省人民政府关于加快推进文化产业发展的意见》
阳春三月，一纸意见让全省文化产业春潮涌动。
3月31日，四川文化产业发展大会上，《四川省人民政府关于加快推进文化产业发展的意见》（以下简称《意见》）正式公布。15页，7780字，42条意见，为“十二五”四川文化产业的发展描绘出一幅宏伟蓝图。
□本报记者 张良娟
展宏图
促进跨越发展 推动文化产业成“支柱”
展开这幅蓝图，既有泼墨山水般的宏大气魄：打造一批具有鲜明四川特色的重点文化产品，建成一批具有强大集聚效应的重点文化产业项目，培育一批具有明显比较优势的骨干文化企业。文化产业发展环境进一步优化，文化产业增长速度明显快于经济增长速度，文化产业增加值在地区生产总值中的比重明显提高，逐步成为四川省国民经济支柱性产业。
亦有工笔描绘般的精细目标：到2015年，文化产业增加值达到1200亿元以上，占全省GDP的比重达到4%以上，文化企业上市公司达到5家以上，培育总资产或总收入超过100亿元的文化企业（集团）3家以上、超过50亿元的5家以上、超过10亿元的20家以上。
浏览《意见》，“跨越”、“支柱”两个关键词勾勒出战略指向——促进四川省文化产业跨越发展，推动文化产业成为四川省国民经济支柱性产业，努力建成与西部经济发展高地相适应的文化强省。
“支柱”绝非空谈。去年，全省文化产业增加值预计为715亿元，占全省GDP的3.4%。预计到“十二五”末，四川省文化产业增加值有望达到1200亿元，占全省经济总量的比例有望提高到4%。如果“十三五”能够再提高一个百分点，到2020年四川省文化产业有望达到作为国民经济支柱性产业“占经济总量5%”的下限。
“跨越”并不盲目。省委、省政府思路清晰：深化文化体制改革，转变文化发展方式，依托四川丰富的文化资源和广阔的市场空间，打造四川特色、优势明显的重点产业、重点产品、重点项目和重点企业，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化市场体系。
攻坚战
体制机制创新 转变文化发展方式
蓝图绘就，号角吹响。一场转变文化发展方式的攻坚战打响。
如何攻坚？一张“任务表”指明路径。
“一核四带”以各地特色文化资源为依托，构建出清晰的文化产业区域布局：以成都为核心，周边聚集起红色文化、历史文化、民族文化、重建文化产业带，把川西、川中、川南、川东北等四个片区建设成为全省文化产业特色发展区。
“5+2”则突出主导产业的引领和带动作用，勾勒出一幅重点分明的文化产业行业布局：大力发展文化旅游产业、出版发行产业、影视产业、演艺娱乐产业和印刷复制产业，重点培育动漫游戏产业、创意设计产业。
苦练内功。这张“任务表”以培养合格的文化市场主体为主要支撑点，指引四川站在更高的战略定位上审视和谋划四川文化产业发展——以体制机制创新为重点深化改革，以市场为导向、企业为主体，实施大集团带大产业，大项目龙头引领、产业集聚发展战略，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
谋定而后动。《意见》提出当前和今后一个时期推进文化产业发展的主要举措，为这场攻坚战创造有利的环境：构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化市场体系；积极拓宽招商引资渠道，开展网上推介、媒体推介、会展推介等多种形式的招商活动；以文化贸易和项目投资带动文化企业“走出去”，实施四川优秀作品对外推广工程，重点扶持具有四川特色的川剧、杂技、彩灯、音乐、舞蹈、书画、艺术品、动画片、影视片、出版物、文化展览、版权贸易等。
后勤有保障。《意见》用26条意见，3241字的篇幅为文化产业跨越发展提供后勤保障，成为《意见》最大看点。
看人才。一方面，三工程一计划为培养、引进高层次文化领军人物和高素质文化人才队伍提供保障；另一方面，产学研联动，加强文化人才培养和人才资源储备，建立文化产业经营管理人才库。此外，健全人才使用、流动、激励、保障机制，形成文化人才集聚洼地。
看政策，扶持与优惠成为关键词。
资金有扶持：省级财政逐步增加省级文化产业发展专项资金，加大对国有文化企业和民营文化企业重大项目的支持力度。
融资有鼓励：鼓励和引导省内外股权投资基金，对四川省重点领域的文化企业及重大文化项目进行股权投资；鼓励和引导省内银行业金融机构加大对文化企业及文化项目的信贷支持力度；鼓励和支持符合条件的大型文化企业发行企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券直接融资。
税收有优惠：对符合西部大开发税收优惠条件的文化企业给予减按15%的优惠税率征收企业所得税；对符合高新技术企业认定条件且被认定为高新技术企业的文化企业，给予减按15%的优惠税率征收企业所得税。
一系列政策凸显省委、省政府对于促进四川省文化产业跨越发展，推动文化产业成为四川省国民经济支柱性产业的决心与信心。
这两颗“心”，最终定在组织保障上：文化产业被要求列入各地政府重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，纳入科学发展考评体系；文化产业发展工作将纳入对市 （州）年度目标考核体系；文化产业统计将纳入国民经济统计序列，作为绩效考核的重要依据。
像抓经济建设一样抓文化产业发展。在建设西部经济发展高地的宏伟实践中，《意见》的出台，为满足人民群众多层次多方面多样化的精神文化需求提供了重要途径，更为推动经济结构调整、转变文化发展方式提供了契机和动力。文化产业走进春天里。
四川省首批重点文化企业旗舰企业名录
一、文化旅游产业
四川省旅游集团公司
成都文化旅游发展集团有限责任公司
成都会展旅游集团
成都绿舟文化旅游投资管理有限公司
四川华通投资控股有限责任公司
成都天府华侨城实业发展有限公司
成都传媒文化产业园区运营管理有限公司
二、出版发行产业
四川新华发行集团
四川出版集团有限责任公司
新华文轩出版传媒股份有限公司
四川期刊传媒（集团）股份有限公司
四川省邮政公司
三、影视产业
四川省有线广播电视网络股份有限公司
峨眉电影集团有限公司
四川广电传媒集团有限公司
四、演艺娱乐产业
四川省演出展览公司
成都演艺集团有限公司
四川歌舞演艺有限责任公司
四川省川艺文化有限责任公司
四川人民艺术剧院有限责任公司
五、印刷复制产业
四川省宜宾丽彩集团有限公司
四川省宜宾普什集团3D有限公司
四川蓝剑包装股份有限公司
成都博瑞传播有限公司印务分公司
四川丰泰包装股份有限公司
六、动漫游戏产业
中国移动通信集团四川有限公司（四川移动无线音乐运营中心）
成都金山数字娱乐科技有限公司
成都梦工厂网络信息有限公司
成都恒风动漫制作有限公司
四川汇智文化传播有限公司
七、创意设计产业
成都文创投资发展有限公司
成都浓园文化艺术传播有限公司
四川文轩艺术投资管理有限责任公司
四川四汇斋年画有限公司
成都蜀锦织绣有限公司
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