小财政撬动大教育 南溪：一个西部新区的均衡教育样本
宜宾市南溪区，一个人口42万的宜宾市新区，在发展均衡教育上却独有气魄——区财力上千万元，教育投入上千万元；区财力过亿元，教育投入同步过亿元；
五年投入3亿元，在滨江新城新建6所学校，提供学位上万个；
整合资金3.5亿元，实现100%农村学校连接道水泥路“校校通”；
投入400万元，率全省之先送校长（含教学点）到北师大培训；
引资8800万元，100%的学校完成信息化“三通两平台”建设，实现电子白板班班通；
自主开发《国学启蒙》校本教材并在全国公开出版发行，填补了国内国学校本教材的空白，先后发行400多万册，在省内外引起强烈反响；
在宜宾市率先完成“两基”任务，成为全国县域内推进义务教育均衡发展改革试点县；
……
从单一的财政投入到整合资源、招商引资等多种方式、多重力量加大对教育的投入；从新区教育资源布局到乡村教育水平全面提升；从教育硬件设施设备完善到教师素质、教育内容的整体升级，南溪正在创造着一个西部新区发展均衡教育的样本。
A
用半年不到的时间，采用融资租赁的方式，引资8800万元，全区100%的学校完成教育信息化“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、教育资源平台和教育管理平台”“三通两平台”建设，——这是今年南溪区均衡教育的一个点，而这一个点却支起了1025间教室、3万多农村孩子知识的天空。
除了“三通两平台”建设，在南溪的乡村学校里还有塑胶跑道、集体食堂、集体宿舍……在雾霾袭击全国多个城市时，南溪的乡村学校教师们又多一份自豪感：不仅硬件条件不比城市里的学校差，校园空气还比城市里的好哩。
要说南溪区农村教育翻天覆地的变化，南溪区教育局局长邹乘贵感受最深。“教育优先不是区委、区政府喊出的一句口号，而是这几年区委、区政府狠抓教育工作的现实写照，体现在工作落实、资金安排、教师配置、教育问题解决等方方面面。”邹乘贵认为，南溪的经验就是做好“教育优先”的顶层设计，形成“教育优先”的工作机制，抓好“教育优先”的工作落实。
以农村教育发展为例，为确保合理布局、减少重复建设，经过深入调研、科学规划、反复论证，早在2006年，南溪县委、县政府就果断作出了“统筹兼顾，进一步整合教育资源，实现南溪教育可持续发展”的战略部署，并在当年出台了《农村中小学布局调整规划》。
在规划的引领下，南溪区教育资源布局显著优化，至2012年，全区义务教育学校由2008年的136所调整为109所；全区15所乡镇中学建成寄宿制学校；五年来，南溪通过向上争取资金、财政硬性投入、社会集资、群众投工投劳等多种方式，累计投入3.5亿元，用于村小畅通工程建设，今年底实现100%农村小学水泥路“校校通”；积极推进食堂供餐模式，规划学生食堂57个，到2015年，营养改善计划学校全部实现食堂供餐；投入960万元对全区中小学（含有条件的村小）进行塑胶跑道建设，着力推动“阳光体育”活动更好开展……一项项实实在在的投入，一个个深刻改变农村教育面貌的举措，不仅最大限度地发挥了现有人力、财力、物力的教育效益，更缩短了城乡教育差距，实现了城乡教育均衡发展。
南溪均衡教育发展没有躺在已有的成绩上，而是自加压力，提出了更高的目标：今年，南溪区又进一步完善了《农村义务教育发展规划》，编制了《农村义务教育2013-2015年基础设施项目建设规划》。根据规划内容，建设项目涉及寄宿制学校、教师周转房、教师休息室、学生食堂、畅通工程、塑胶跑道等6个方面，工程项目136个，建设面积10万余平方米，总投资近2亿元。同时，按资金编制了项目建设进度表，三年分别按资金总额的31.8%、50.7%、17.5%进度实施。今年，规划建设36个项目，投入资金5400多万元，建设面积3万多平方米。未来三年内将全面完成近2亿元教育投入、136个项目的建设任务。
B
700余名学生，80%都是农村户口，而校区却是南溪区硬件条件最好的学校之一——坐落在南溪区滨江新城的钟灵街小学B区是南溪区均衡教育的又一亮点。
在重构农村教育布局的同时，南溪区也顺应新型工业化、新型城镇化的发展，将新区教育的规划布局视为重点。
2008年，投入1.5亿元，新征土地200亩，整体迁建南溪职中；2009年，完成滨江新区整体教育资源规划编制；2011年，新建丽雅前进小学；2012年，新建钟灵街小学B区、南一中外国语实验学校B区；2013年，新建康安幼儿园。在工业园区，2011年，启动罗龙初中新校区建设；2012年，扩建罗龙实验小校，新建罗龙实验幼儿园和裴石前进小学。
五年来，在近5平方公里的滨江新城，南溪区投入资金3亿多元，新建义务教育阶段学校3所，非义务教育学校3所，建设面积近10万平方米，提供学位一万余个。在罗龙工业集中区和九龙工业园区，新征土地150亩，新建义务教育学校3所，新增学位近2500个。
就在不久前，南一中高中部B区、桂溪初中新建项目已启动编制规划。与四川工业管理职业学院合作办学，宜宾南溪文化影视产业职业学院有关筹备工作正积极推进。可以预见，在滨江新城，一个构建从幼儿园到大学完整的教育体系的教育园区已具雏形。
在一个42万人口、2012年财政收入仅4亿元的新区，5年内，在近5平方公里的滨江新城，仅教育配套资源就投入了3亿多元，这还不含土地价值。在南溪教育史上，还从来没有过这样的大气魄、大手笔、大发展。
C
好学校还需要好老师，没有优秀的教师队伍，乡村教育难以与城市教育媲美。如何把优秀师资力量留在乡村？如何在乡村培育出优秀师资力量？为解决这些难题，南溪区屡出新招、奇招。
——以开明开放的教育思想，在全省首开先河，把全区中小学校长（含村小校长）送到北京师范大学培训，着力打造品牌校长，以品牌校长塑造品牌学校，助推全区教育跨越发展。2011年，南溪与北京师范大学签订了战略合作协议，在教育科研、创新人才培养、远程教育资源平台建设、教育改革与课堂教学改进、教育理论咨询和信息服务、接收北师大实习生等七个方面为南溪提供智力支持，合作时间为3年，合作金额达到1000万元。
——将全区优质教学与薄弱学校结成教育联盟26对，认真开展教师“传帮带”活动，全面提升教师业务能力。
——实施“走教”计划，由乡镇中心校统一安排音、体、美、英语等学校教师“走教”到村小，实现区域内优质师资共享。
——推进“区管校用”教师管理机制试点，将全区教师由“单位人”变为“系统人”，由教育局管理其身份，学校管理其岗位，由教育行政部门统一聘任、统一管理、统一调配，形成教育系统人员能进能出的良性管理机制。
——按学校距离城区远近，给予农村教师相应津贴。并对全区教师按所在学校类型和教学岗位成绩进行量化积分，教师流动均按最后积分进行合理调配，有效均衡了各校师资。
在一系列创新举措的作用下，南溪教育之花开得越发娇艳——上世纪80年代在全市最早“普六”，获得“全国基础教育先进县”称号；上世纪90年代在全市率先完成“普九”任务；本世纪初确定为“四川省新课改实验县”、创建为“四川省义务教育示范县”、高质量通过国家“两基”检查验收，先后荣获四川省特殊教育先进县、四川省“两基”工作先进县、四川省“两基”工作先进单位、全国推进义务教育均衡发展先进地区称号。
□钟小晴 周仁树 杨树红/文 包晓东/图
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南溪新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离南溪区再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。