2020 年 全市村社实现全覆盖
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51宜宾市“雪亮”工程建设现场推进会。2村民为“雪亮”工程现场推进会参会人员演示监控操作系统。3 与会人员参观牟坪镇金银村“雪亮”工程监控工作站4“雪亮”工程视频监控系统警情处理流程。5村民家中清晰的视频监控系统。“以前我们村子的偷盗情况还是多，特别是鸡鸭这些经常被偷，自从安装了监控后，村子里再也没有被偷过了。”近日，在宜宾市召开的全市“雪亮”工程建设现场推进会上，翠屏区牟坪镇金银村村委会主任夏翠英向记者介绍：“大家都觉得这个东西好，很实用，推行起来也就非常容易。目前，我们已经安装了50多户了，还有100多户正在陆续安装。”
记者获悉，今年初，省综治委确定在包括宜宾的翠屏区、筠连县在内的19个县（区）开展“雪亮”工程建设试点。宜宾的两个试点县（区）认真落实部署要求，大胆探索、积极创新，圆满完成了10个村（社区）的建设任务，建成了具有示范引领作用的乡（镇）、村，翠屏区试点镇牟坪镇就是其中一个。该镇的镇、村、农户三级视频监控平台，为全市全面推进“雪亮”工程建设奠定了良好基础，提供了可供参考的模版范本。
强化组织领导
为使“雪亮”工程顺利推进，宜宾坚持党委、政府统筹抓总原则，形成了党政主导，综治牵头，公安、农工委（办）、发改、财政等部门主动参与的建设工作格局。为保证工作的顺利开展，市级层面已经成立了宜宾市“雪亮工程”建设工作领导小组，各区县成立相应的组织机构，全力推动本地“雪亮”工程建设工作。全市上下将“雪亮”工程作为幸福美丽新村建设的重要内容，同步规划，同步推进。
明确责任主体和目标任务
记者了解到，按照宜宾市年初下达的综治目标责任，今年，全市要完成320个村（社区）“雪亮”工程建设并投入使用。2017年至2020年，将按照全市幸福美丽新村建设计划，逐年明确“雪亮”工程建设任务，到2020年，要实现全市应建设“雪亮”工程的村（社区）全覆盖。
各县（区）按照“整体规划、分类要求、先急后缓、分步推进”的方法，结合幸福美丽新村建设，根据市上下达的建设任务，结合实际情况自主规划，确定建设对象。对人口众多、居住集中、人员流动频繁，治安形势相对复杂，特别是城乡接合部的村（社区）优先实施；对人口较少、居住分散、人员流动不大，治安形势相对平稳的边远山区、丘陵地区暂缓实施，待条件成熟后逐步实施。对2014年、2015年已建成幸福美丽新村，但未建设“雪亮”工程的村（社区），合理统筹、优先安排，抓紧推进完成。
健全视频监控体系
宜宾在合理布局、科学设置监控探头和推动视频监控联网入户的基础上，建立县、乡镇、村三级监控平台。村级监控平台进入村综治工作站，与网格化服务管理信息平台整合；乡（镇）级监控平台进入综治工作中心，与网格化服务管理中心整合，视频监控信息同步进入公安派出所视频监控平台；县级监控平台与网格化服务监管中心整合，与公安应急指挥中心联通。通过三级平台的联动运行，健全农村社会治安和公共安全视频监控体系，实现实时监控、远程控制、视频回放、一键报警、实时对讲、信息服务六大基础功能。
推进平台整合共享
与公安“天网”对接，实现两套系统监控点位互补、视频信息共享、管理维护统一，确保重要交通路口、重点部位、人员聚居地全方位无死角和24小时全天候监控，报警信息第一时间接收，视频调取顺畅无阻。
与网格化服务管理整合，县、乡、村三级都要将“雪亮”工程与网格化服务管理平台对接，充分发挥视频监控和网格员动态收集作用，及时发现上报情况信息，实行分流处置。
与“6995”联户联防信息平台、“村村响”广播等整合，在发现上报警情的同时，及时向群众发布预警信息，迅速发动开展群防群治。
与民生服务系统整合，在主要功能的基础上，适当拓展便民惠民功能，逐步为群众提供更多的公共服务，以服务换支持，以服务换民心，吸引群众主动使用“雪亮”工程，积极参与治安防控。
健全常态运行机制
建立分类处置机制。充分发挥各级监控平台和网格化服务管理系统的功能，及时有效处置群众反映情况，警务类由公安机关直接受理，非警务类推送相关职能部门处理，并实现全程监管。
建立动态监控机制。每级监控平台落实人员负责日常管理，村（社区）干部、社区物管、网格员、“红袖标”等群防群治队伍、治安积极分子作为参与“雪亮”工程的骨干力量，全部进入“雪亮”工程，及时发现治安隐患和突发情况，第一时间处置或报告；对其他群众通过加强宣传和动员引导，鼓励自愿接入，最大限度地调动群众参与平安建设的积极性，同时，在安全保密、全程可控的前提下，采取适当方式，鼓励企事业单位、商户、家庭等社会自建视频监控资源接入“雪亮”工程，鼓励群众利用手机拍摄等移动采集方式，及时上报有价值的视频或图片信息。
做好建章立制工作。在建设过程中，同步制定各项规章制度，健全管理、运行、维护等机制，并在实际运用中逐步完善，确保建设有规范、工作有制度、运行维护有保障，促进“雪亮”工程规范化运用、常态化运转。
强化建设运营要求
引入市场竞争机制，以市场换公共服务，努力降低成本，提高服务质量。同时，采取必要措施有效防止恶性竞争、扰乱市场秩序的行为，避免发生影响建设进度和建设质量的问题。鼓励运营商承担社会责任，为公益做贡献。
严格执行省、市相关技术标准和规范要求，参建运营商一方面将无条件提供标准统一接口，不得人为设置接入技术障碍，增加运营成本；另一方面将无条件把新建或前期已建的监控设备、设施接入市、县（区）指定的平台和系统，保证系统具备良好的功能拓展性和系统兼容性，确保与各类系统互联互通、信息共享，避免资源浪费，防止形成“信息孤岛”。
根据农村使用者多为老人、妇女、儿童，文化程度普遍不高的实际情况，在用户终端设计上要注重方便、实用，便于群众操作。同时，严密信息安全措施，严格分级授权调用，确保使用过程规范、安全。
记者李丹
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