边缘地带扶贫 期待统筹空间
代表委员热议扶贫攻坚，不在国家扶持范围内的贫困地区如何突围？
“尽快编制实施《川陕革命老区振兴发展规划》！”、“尽快贯彻落实秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚规划！”……两会上，每当听到这样的呼吁，总有代表委员投去复杂的眼神，其中有羡慕，也有失落。因为他们所在的地区同样深度贫困，却不在国家连片扶贫开发和重点扶持的范围内。
这些边缘地带如何搞好扶贫工作？两会上，代表委员展开了热烈讨论。
□川报集团特派记者 李旭 钟振宇
几不靠
“边缘地带”成扶贫盲区
“我们那儿东边挨着乐山、南与凉山交界，一不小心羊就跑到甘洛去了，一接电话就是长途加漫游……”全国人大代表、雅安市汉源县永利乡古路村支部书记骆云莲一发言，大家都笑了。得知该村2010年才通电，只有一条骡马道，村民生活不宽裕时，又感到十分沉重。“古路村的情况不是特例。”全国人大代表、雅安市市长陈越良说，雅安市贫困人口达23.66万人，8县（区）都有扶贫任务，贫困程度深，分布广。可西面的甘孜、南面的凉山、北面的阿坝都享受到了国家扶贫资金政策扶持，唯独雅安没有一个县（区）被纳入重点扶贫区域。而国家大部分扶贫资金都是专项投入“特困地区”和“重点县”的，一旦落选，向上要资金、要项目也会变得很难。
原因何在？陈越良认为，雅安很多地方属于沿边、城域、地域交界过渡地带，各种政策较难惠及；民族特色、老区建设等又不够突出，说白了就是几不靠，“与国家扶持区域相比，基础设施、发展质量天差地别。”
雅安的“遭遇”并非个例。目前四川省176县有扶贫开发任务，除去国家片区和重点县66个外，尚有110个在国家扶持范围外，其中不乏丘陵大县和平原腹地。“1/6以上人口生活在贫困线以下，却没有一个县属于国定和省定贫困县，贫困群众具有分布广泛、存在隐蔽、成因复杂、消除困难等特点。”从省两会到全国两会，内江市市长杨松柏代表又一次提出“插花式贫困”。
原因何在？曾参与制定国家“十二五”扶贫规划的陈越良认为，四川各地的贫困相似度很高，差别不大，认定时难免界限不清。
靠自己
脱贫致富还很难
这些地方凭借自身力量能脱贫致富吗？代表们纷纷给出否定答案。
陈越良代表说，雅安县域经济不发达，很多地方还是“吃饭财政”，自我发展能力差。由于不在国家扶持范围内，长期以来扶贫工作只能通过寻求社会资金、整合各种资源维持，运转非常艰难。
杨松柏说，尽管内江整体上不属于贫困地区，但是人均财力在全省排倒数一二名，根本没有能力彻底解决区域内60多万贫困人口脱贫致富的问题。
宜宾除筠连县和兴文县两个全省最大的苗族聚居区外，其余地方的少数民族都是散杂居。全国人大代表、珙县王家镇和平村村委会主任王明容说，虽然村村通了公路，但60%的通村公路仅覆盖了1/3的组，没通车的地方，海椒、烤烟、玉米只能背出来卖，远的要走一个多小时。
由于投入不足，80%的通村公路不仅弯急、坡陡、路窄，还长期晴通雨阻。如果国家不加大扶持力度，散居少数民族地区的发展差距将越来越大。
在全国政协委员、中国佛教协会副会长、甘孜州人大常委会副主任香根·巴登多吉看来，散杂居民族人口明显增加，发展却相对落后，要引起高度关注。
要创新
区域扶贫开发可适度放权
“目前国家扶贫最大的问题是，有‘牌子\’的不放手，真贫困的进不去。”陈越良认为，国家区域扶贫开发要创新思维，适度放权，给省上一定的统筹空间。中央做好顶层设计和总量控制，具体工作交给省上负责，使其能根据实际情况进行动态调整，把扶贫资金和项目安排到最急需的地方，“同时，监督机制一定要跟上，严格约束资金用途和目标，避免‘一放就乱，一乱就收\’”。
他同时建议，国家在制定扶持政策时要公开透明、“一碗水端平”。
杨松柏建议，“插花式扶贫”区别于连片扶贫的“集团化作战”，采取一区一策、各个击破。除专项扶贫资金扶持外，加大老区建设资金、以工代赈资金和扶贫信贷资金等的额度，通过财政转移支付，加大扶持力度。
香根·巴登多吉则建议，设立国家级散杂居少数民族发展资金，按照民族工作实际和贫困程度，合理设定各省区基数并建立合理增长机制。
（本报北京3月12日电）
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