试点“城市双修” 打造“绿色江安”
□陆永忠 杨朝彬
江安县是四川省第一批17个“城市双修”试点城市之一。“城市双修”是指生态修复和城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。江安作为全省“城市双修”理念的先行者，围绕“打造长江上游节点城市，建设绿色江安”的战略目标，强力推进此项工作，城市风貌和人居环境全面提升，在获得国家级卫生城市、四川省园林城市等美誉的基础上，2020年6月，被列为宜宾市唯一的全国新型城镇化示范县，为其他城市实施“城市双修”提供了有益借鉴。
一、规划引领，建管并举，“城市双修”强势破局。
1、坚持规划先行，布局重大项目。
政府统筹，协同推进。成立以县长为组长的领导小组，建立由县政府统一领导、任务到部门、责任到个人的管理模式。
规划引领，科学实施。投入5000余万元，高质量完成《江安县“城市双修”总体规划》等50余项规划设计，全面建立起科学、规范、梯次化的城乡一体化规划体系。
项目支撑，塑造形象。建立百亿“城市双修”动态项目库。2018年—2020年，累计实施重点项目100多个，总投资200多亿元。
2、治理修复水体，打造海绵城市。
严守饮用水源地保护的生态红线。对位于县城饮用水源一级保护区内的江心岛牛角坝居民实施整体搬迁，改建成以竹生态、竹文化为主题的长江生态修复项目——长江竹岛。
全面落实海绵城市建设理念，系统开展水体生态修复，综合整治城市黑臭水体。新建排水管网近1公里，截断雨污混流点17个，新建绿道10公里，完成长约6公里的长江及淯江岸线生态修复，新建近10个城市公园。
3、实施专项行动，打造园林城市。
划定红绿线，加大保护力度。划定生态保护红线和城市绿线，因地制宜修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。近年来，江安新、改建绿化建设项目共7个绿地约2600亩。
推进生态园林城镇建设。加强各类城市园林“细胞”创建。按照“300米见绿、500米入园”的要求，均衡布局公园绿地，因地制宜建设湿地公园、雨水花园等海绵绿地，实施老旧公园体质改造。
4、科学有效管理，打造宜居城市。
重拳整治，不留死角。针对城市管理中“一跨十乱”等突出问题，采取“堵疏结合”的方式加以整治。新建综合贸易市场3个、城市蔬菜批发市场1个，修建大型地下停车场7个、货运车辆专用停车场1个，新增车位3000余个。组建综合执法组，开展城区拉网式、常态化、不间断的执法巡查，实现规范化、常态化、精细化管理目标。
创新举措，科学管理。对城区环卫园林工作采取政府购买服务方式进行，实现市场化托管，城区环境卫生面貌极大改善。建成数字化城管系统运行平台，全县12个指挥平台实现资源整合和信息共享。
二、治理见效，特色彰显，打造“绿色之城”。
1、生态环境更加秀美。
建成城市公园近20个，市民们出门3到5分钟就可以走进公园，休闲娱乐。全国最大的长江竹岛生态博览园、被誉为“江安西湖”的天堂湖公园，还成为了网红打卡地。2019年，县城建成区面积达19.5平方公里，城镇化率达51.2%，人均公共绿地面积14.8平方米，绿化覆盖率达43%。今年，县城建设力争实现“双20”目标，即县城建成区面积20平方公里、常住人口达20万。
2、城市功能不断完善。
着力补齐市政基础设施短板。迁建污水处理厂1座、新建城乡生活垃圾集转站18个；新增纯电动公交车10辆、社区巴士130辆、公共自行车点位31个；恢复重建国立剧专旧址约30亩，新建剧专文化产业园约390亩，同时改建、新建了一批基础教育设施。逐步实现了东城剧专产业园、南城行政商务区、小坝高端住宅区、江北产业新区等城市功能分区。
3、城市管理有效提升。
建立起住建城管、公安交警、交通运输“三位一体”的长效管理综合执法机制。城区在建工地扬尘噪声监测设备实现全覆盖。
加强智慧小区、智慧交通建设，不断提升城市专业化、智能化、规范化管理水平。在城南春天小区启动“智慧平安小区”试点，以党组织为引领，建立多方参与、层层推进、科学联动的治理机制，实现了“服务零距离、安全零事故、治安零发案、居民零上访”目标。
4、城市特色全面彰显。
按照开发新区、疏解旧城、东进西拓、南延北跨的建设思路，江安城市“五横五纵”骨架全面搭建，主次道路黑化硬化率达100%。打造了“竹都大道”、“江安会客厅”、“长江竹岛”、“天堂湖公园”等一批具有江安特色和时代意义的重要建设成果。
三、先行先试，“江安经验”提供有益借鉴。
1、规划引领是推进“城市双修”工作的先决条件。
要坚持“规划引领，项目跟进”的模式，完善“城市双修”的规划编制。把握好“山”、“水”两大要素，有针对性地提出修复的治理策略和措施。
2、突出重点是推进“城市双修”工作的根本保障。
要以项目实施为抓手，打好八大战役：一是城市空间形态和天际线修补控制；二是城市及建筑色彩修补控制；三是城市广告牌匾修补控制；四是城市绿化景观塑造；五是城市夜景照明设置；六是交通修补；七是城市文脉及文化修补；八是违规建筑拆除。
3、塑造特色是推进“城市双修”工作的点睛之笔。
一是注重城市特色挖掘。将历史文化融入城市规划建设中，建设城市文旅项目，赋予城市历史人文和现代时尚的独特魅力；二是对老旧小区实施改造提升，让老城区焕发出崭新的时代风采。
（作者单位：中共江安县委党校，江安县住建城管局）
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