村务公开不到位 村民心里有点气
——宜宾市江安县大井镇丰收村村务公开情况调查
“从2007年到现在，我们村从未公开过财务和村务。”近日，宜宾市江安县大井镇丰收村胡先生致电四川日报民情热线（028)86968696，反映其村务9年未公开，希望媒体督促其公开。
从2009年11月起，四川省就开始施行《四川省村务公开条例》（以下简称《条例》），要求“实行村务事前、事中、事后全过程公开”。江安县大井镇丰收村群众反映村务不公开的情况是否属实？7月26日，记者驱车前往现场调查。
村两委所在地没有发现村务公开栏
地处江安县南端的大井镇丰收村共有居民298户。2014年,该村被确定为省级贫困村。
“从2009年到现在，村两委的预算、开支、决算等财务状况从未公开过。”7月26日中午，在村民范厚刚家的堂屋里，10余村民围坐着，向记者反映情况。
近年来，丰收村多了很多扶贫专项资金，村务不公开，村民们的情绪更大了。“贫困户到底是怎么界定的？”“为什么有的贫困户可以得补助，有的却得不到，原因我们都不清楚。”
记者发现，村民们要求公开的村各项收支，村集体资产的使用情况，以及国家惠农补贴、扶持农业开发等政策的落实，一事一议筹资筹劳的项目、范围、标准及实施情况等内容，都属于《条例》规定应当公开的范围。
按照《条例》规定，“村民委员会应当在便于村民观看的场所设置固定村务公开栏”“公开内容应当保留10日以上”。但前来反映情况的村民都摇头表示没看到过村务公开栏。也有人称，以前看到过公示低保户的名单，但没看到过固定的村务公开栏。
当天下午近3点，记者来到位于半山腰的村两委所在地，记者在屋外四处搜寻，没有发现村务公开栏，只看到在墙体的显眼处，贴满了***宣传资料，一块小黑板上还留着春节值班安排表。
记者注意到，扶贫宣传资料下有一块黄色的表格，上面详细公布了该村某寺庙的2016年收支情况。据记者此后采访丰收村村支书胡俊峰获悉，寺庙的收支情况和账务公开不归村管，是寺庙主动公开的。
长期的信息不对称，导致村民中出现了“村两委有什么事总是暗箱操作”的猜测和质疑。据村民说，6月底丰收村部分村民组织材料，向江安县纪委、大井镇纪委反映了这些诉求。
村务公开监督小组缺位镇上没有备案记录
在镇政府办公室，记者等来了丰收村村支书胡俊峰。
“确实有些工作没做好。”胡俊峰坦言，自己从2011年起接管该村财务，“过去我们只是很局部地在村民代表大会上公布收支情况，也没有规范地上墙公示。”
胡俊峰说，该村每年至少召开10次村民代表大会，“但是每次村民代表都不能全部到齐，大概只有70%左右的人参会。”记者随后通过电话向村民确认此事，许多村民表示，每年村民代表大会召开次数远少于村支书告知记者的次数，在会上是否公开收支情况“就更不知道了”。
胡俊峰说，有部分收支情况上墙公布过，但是不规范，没有专门设置栏目。“比如，我们把一些扶贫救助款的使用，以纸质形式张贴了，而且都拍了照片。”
当记者表示想看照片时，胡俊峰称其手机被摔坏,并称，村主任拍了比较多的照片，但是手机也掉到鱼塘里进水坏了。而村两委没有电脑和打印机，因此没有别的记录。
《条例》第四章“村务公开监督”明确规定：“村设立村务公开监督小组，依法履行监督职责”。但记者采访发现，丰收村没有从村民代表中推选产生村务公开监督小组。
《条例》第三章“村务公开程序和时间”明确规定，村务公开内容在“村民委员会予以公布后，报乡（镇）人民政府备案”。当记者问及镇政府是否留有丰收村村务公开的备案记录时，该镇村级财务管理中心主任李刚表示，没有相关记录，由于村账镇管，该村财务数据都来源于镇政府，“这些财务数据不就相当于村务公开的备案吗？”
专家认为追责力度不够影响制度约束力
村务公开制度是农村基层民主政治建设中的一项重要内容。“一方面村两委的工作不细致，另一方面我们管理指导不够到位。”针对丰收村村务公开存在的问题，7月份调任大井镇纪委书记的熊广表示，下一步，镇上要加强对村务公开的监督管理工作,“让老百姓有个明白，同时，也让村干部干干净净干事。”
熊广告诉记者，他已收到丰收村村民的相关投诉，该镇村级财务管理中心目前已清理出丰收村自2015年至今年7月中旬的账目，将责令丰收村两委尽快公示。
四川大学公共管理学院教授、省监察厅特邀监察员史江认为，这个个案反映出当地存在的几个问题：村级干部的思想认识有误区，不认真公开；镇政府对村务公开工作的指导不够重视，不及时、不到位；村务公开制度逗硬考核方面有欠缺，导致制度约束力不够。
省委党校教授罗振宇指出，丰收村村务公开能够长期不规范存在，“这与《条例》规定的处罚太轻和镇党委监管缺位有关。”比如，《条例》对“不按规定的内容、形式、程序和时间公开村务的，或者在村务公开中弄虚作假”行为的责任追究表述，采用“批评教育并责令限期改正”，建议“启动罢免程序”等字眼，表明违反《条例》的代价并不高。“没有逗硬考核和追责，加上监管不严，只能靠村两委自觉履行职能。那不自觉的会怎么做？”
罗振宇认为，村务公开制度尚需进一步完善。要强化县、乡两级党委、政府、纪委对村务公开的督促指导责任，对监管不力的要追责。此外，可以通过设立“村务公开日”、开展村务公开大检查等活动，加强对村务公开工作的宣传和督促。
□本报记者 陈松 徐莉莎
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