一道“加减乘除”法土地登记里做出大文章
□本报记者 赵若言
“你看嘛，这就是临港区国土房管局的工作人员上门为我们办理的集体土地权属证书，如果喊我们自己去办，不晓得要整好久呢。”11月12日，宜宾市临港区沙坪镇羔羊村的胡兰大姐翻出自己的集体土地权属证书，高兴地与记者分享着国土房管局上门为她提供“一站式”确权颁证服务的过程。
胡大姐的经历，正是四川省开展农村土地承包经营权确权登记办证的一个缩影。
今年内，四川省183个县市区将全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。确权颁证的过程复杂繁琐，基层如何加快推进？近日，记者到宜宾多个区县进行探访。
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做减法：窗口下移 精简程序
宜宾市国土资源局副局长廖勇告诉记者，确权颁证流程再复杂，也要从土地登记这件最基础的小事做起，而宜宾市就是在小事上做起了大文章。
“大文章的精髓就是一切从简。”11月12日，宜宾市国土资源局副局长陈皑告诉记者，能精简的程序一律精简，把土地登记发证作为突破口，推进行政审批改革。
从5年前开始，宜宾市主城区翠屏区范围内的土地登记发证工作就由翠屏区分局全权负责，市国土资源局不再终审。“简单地说，就是窗口下移，权力下放。”翠屏区分局局长顾兴树说。
同年，宜宾市国土资源局将土地登记发证工作的3大项行政审批和5大项公共服务项目共28个办理程序，全部集中在市政务中心国土资源窗口办理，实现了土地登记发证一个窗口对外和“一站式”服务，彻底解决土地登记在市国土资源局、市政务中心国土资源窗口和翠屏区分局多头分散办理的问题。
目前，一个窗口对外和“一站式”服务的翠屏区模式已经在宜宾市8县2区全面铺开。
不仅有“一站式”服务，还有针对偏远乡村的上门服务。“村民的产权意识比较弱，我们要求工作人员挨家挨户告诉村民为什么要进行土地登记。”廖勇介绍，村民只需提供申请材料，剩下的工作全部由国土资源部门工作人员上门完成，截至今年，已为下辖村镇上门登记发证近6万件。
此外，宜宾市国土资源系统还多次优化土地登记流程，将有关表格减少或合并，对地籍调查、测绘，出让金缴纳等工作实行前置，压缩土地登记时限。
宜宾市国土资源局在翠屏区18个乡镇的国土资源所设置便民服务点，减少了村民往返办理所产生的路费等，“办理只收20元的工本费，”顾兴树说，做减法不仅是减少繁琐程序，也体现在为农民减轻土地登记所产生的经济负担上。过去两年，宜宾市国土资源局为农户办理集体土地使用证3.6万余件，累计为农民减轻经济负担近1400万元。
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做加法：“地房合一”两证齐发
11月11日，市民周世远来到临港区国土房管局，为他刚刚买下的小商铺办理国土证。
让周世远意外的是，提交了申请材料后，工作人员告诉他，月底之前，他不仅能够拿到国土证，房产证也能一并办下来。
临港区地籍房产事务中心主任苏展介绍，宜宾市国土资源局临港分局除承担土地登记发证外，还承担着辖区内房产登记发证工作，“这是一道加法，在全省率先实现一个窗口、一套资料、一套系统、一次审批、两证齐发的工作模式。”
临港区国土房管局副局长聂勇详细介绍了临港区国土房管局的运行方式——通过国土房管行政审批权集中归并向窗口授权到位，实现审批服务事项在窗口办理办结到位。将受理、审核审批、收费、发证等各项工作环节集中到窗口，让外业现场查勘工作人员常驻窗口，建立完善了内外业结合“一条龙”服务、国土房产“一站式”办理的工作机制。
临港区国土房管政务服务窗口自2010年运行以来，共受理国土房产各类登记业务10多万件，累计为用户节约办事时间约60万个工作日。
做加法还体现在建章立制上。
近年来，宜宾市国土资源系统逐步建立起土地登记岗位责任制，根据登记业务种类、业务量定岗定编，合理设置岗位。土地登记的初审人员、审核人员必须为正式在编人员，且须持有土地登记上岗证书。
此外，还建立起土地登记政策、程序、收费“三公开”制度。“全市土地登记项目名称、审批依据、办理机构、办理程序、承诺事项，行政事业性收费项目名称、收费依据、办理机构、办理程序、承诺事项全部在市国土资源局、市政务中心门户网站进行了公开，同时，还在政务中心国土资源窗口现场公开，时刻接受监督。”陈皑说。
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做乘除法：推进信息化建设 提速增效
“有了网上办公平台，不用什么事情都到窗口去办理，你瞧，这网上就可以下载表格，查询办理结果，查看政务服务手册，好方便！”市民廖梅在自家上网登录临港区国土房管局的网站，一会儿功夫就把要办理事项的程序弄明白了。
聂勇告诉记者，临港区国土房管局的对外网上办公功能特别受欢迎。“通过在门户网站上建立网上服务系统，实现对办理事项的登录、跟踪、查询、统计、分析等。”
革新手段，推动土地登记信息化建设将大大缩短办证时限，是提速增效的基础。
近年来，宜宾全市国土资源系统完成了全市县城及主要城镇1500城镇地形地籍测绘，建成了8县2区城镇地籍数据库和地籍管理信息系统，实现土地登记信息化办公。“以前靠人查、靠手翻的时代结束了，办证人员只需在网上操作即可查阅每一宗地的资料，大大节约了人力物力，办事效率倍增。”陈皑说，同时，将土地登记网上审批时限、流程、要件、结果等在网上公布，申请人点点鼠标，就可以在宜宾市国土资源局门户网站查询办件结果。
乘法的手段，得到了办理周期的除法效应：珙县国土资源局土地登记收件、审批、制证，6个工作日即可办结，将以前20个工作日的时限压缩了3倍多；江安县国土资源局对抵押登记、注销登记实行提速办结，在1-2个工作日内完成；高县国土资源局土地登记承诺办结时限由法定20个工作日减少到11个工作日……
通过这道“加减乘除”法，去年，全市土地登记发证数18余万本，再创历史新高。
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