打通宜宾“快递下乡”工程最后一公里
□唐锐 郝妙
2017年中央一号文件再次提出,要推进农村电商发展，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施“快递下乡”工程。以国家意志推动快递下乡，对促进农业升级、农村发展、农民增收具有重要意义。2016年，宜宾市共有26家品牌快递企业入驻，农村末端投递点580余家，乡镇覆盖率达到82%。全市快递收派比例为1：4，派件量远大于收件量；电子商务类快件出口量为299.64万件，占比为24.63%；其中农产品电商快件出口量为149.76万件，占比仅为12.31%。总体来看，宜宾市农村电子商务发展水平滞后于省内先进城市和部分周边城市，电子商务综合排名与实体经济发展地位还不匹配。亟须结合《宜宾市支持快递业加快发展的实施意见》，围绕创建“全国电子商务示范城市”目标，从完善设施、加大扶持、整合资源、形成标准、借鉴典型等方面着手，打通宜宾市快递下乡“最后一公里”。
完善设施，改进农村快递服务网络。一是推进农村道路提档升级。借力***、“快递下乡”等相关利好政策，提高农村三四级公路比重，重要县乡道提升至二、三级公路，保障物流车辆顺畅通行。二是建立完善“县—乡—村”三级快递分拔投递网络。在县级建立快件集散处理中心；在乡镇建立快递配送中心；在农村地区开设快递超市，快递超市提供代收代发的综合业务，完成对农村居民的上门配送和为当地农民开发土地特产品，形成品牌并开展网上销售。三是开发冷链物流。逐步在特色优质农产品生产基地建立冷链物流，加强冷链物流运输能力，为生鲜农产品上行提供保障。
加大扶持，培育农村快递配送主体。一是兑现财政支持。鼓励快递企业在农村设置网点，主动服务农村电子商务。对设置村级服务网点的快递企业根据经营时长、网点规模、新增配送车辆等的规定给予财政资金奖补。二是加强税收支持。对下沉到乡镇、农村地区的快递企业实行税收减免的优惠政策。三鼓励民间资本参与发展农村快递，鼓励有条件的农村专业合作社和农产品储运企业开展联合或合作，促进第三方物流企业的发展，提高市场在农村快递领域的资源优化配置作用。
整合资源，引导电商快递融合发展。一是放宽县级或重点乡镇的物流快递园区用地指标，简化园区用地审批程序。通过统筹规划，选择交通条件便利、场地环境适宜、投递时限有保障的区域建立快递园区并提供仓储服务，引导快递企业及电商企业进入园区，形成集聚效应，使园区承担起运营管理、数据统计、电商展示、资源统筹、供应链管理等多项综合性职能，成为县域农村电商公共服务中心。二是推进快递与产业深度融合，快递企业与龙头企业、专业合作社、家庭农场等建立长期稳定的战略合作关系，推动农产品上行。三是促进电商快递融合发展。通过搭建电商与快递企业间的沟通协作平台，实现双方信息共享、供需对接，构建开放共享、功能集成的服务体系。
形成标准，规范农村快递服务市场。一是制定农村快递服务的收费标准，对快递市场价格形成制度约束；同时合理制定各环节参与主体的收益分配率，保障各参与主体的利益。二是规范快递服务的流程，提高农村快递和服务质量和服务水平，加强配送时效性，保证快递在到达县级集散中心后，能实现“当日到”或“次日到”村民手中。三是把关农产品上行的品控标准，做到上行农产品包装、物流配送、物流追踪等有章可循、品质可追溯。
借鉴典型，推广本地成功有效做法。宜宾市农村电子商务近年得到长足发展，翠屏区入选“2016四川电商十强县”，筠连县为国家级电子商务进农村综合示范县，南溪区、长宁县、珙县、兴文县、屏山县创建为电子商务示范县。其中，翠屏区打造了宜宾市电子商务产业园，实现电商应用普及化、电商服务链条化、电商创业便捷化。南溪区农村淘宝，打通了区—乡—村三级物流通道，实现T+1配送模式。通过菜鸟智能物流配送到村，再由合伙人配送入户。筠连县村通公司成立了省内独立运行的快递企业—宜宾村通快递，实现全县201个行政村快递次日达；通过自建“去赶场”APP与京东、淘宝等大平台链接后，将筠连特色农产品进行线上交易。这样一些助推快递下乡的成功做法，值得推广借鉴。
（作者单位：中共宜宾市委党校）
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