陪审改革正当时 “无袍法官”大作为
陪审员在巡回法庭上参与审理案件□ 李桄兴 李文坤
日前，笔者从长宁县人民法院获悉，该院努力实施“人民陪审员倍增计划”，积极探索该制度的改革，将人民陪审员制度推入了强势复苏之路。近年来，该院采取准确定位人民陪审员的角色；健全人民陪审员保障机制；改进人民陪审员选任机制；加强人民陪审员的管理举措。达到全院的民事案件提高调解成功率，化解了基层诸多矛盾，增强了社会和谐稳定，受到社会各界普遍好评。
笔者在长宁县人民法院政治处了解到，该院有人民陪审员50名，占法官人数的120%，达到了“倍增计划”的要求。该院的人民陪审员人数已达到“倍增计划”的要求，人民陪审员参审案件比例也比较多，但是具体工作仍有不尽人意之处。如人民陪审员存在专业人才吸收不足；陪审员陪审案件随机抽取机制未严格落实；有陪而不审现象。
针对人民陪审员制度的存在问题，长宁县人民法院近年作出探索，该院政治处负责人高涛告诉笔者，长宁县人民法院从根本上找准人民陪审员制度的前进方向，近年，该院采取四项举措：一是准确定位人民陪审员的角色，促使人民陪审员是协助法官审理案件的社会普通人，其参与案件审理的主要目的是从多个方面保证判决结果的公正。二是健全人民陪审员保障机制。该院建立人民陪审员专项经费制度，做到单独列支，专款专用，同时根据实际情况，适度提高对人民陪审员的补助，足额保障人民陪审员的交通、误工等费用。三是改进人民陪审员选任机制。该院在选任前扩大宣传，及时将人民陪审员的任职条件、名额、选任程序、报名方式、福利待遇等通过当地电视台、报刊进行公布，扩大群众知晓度，调动群众参选热情。选任时，主动走出法院、走进社区、乡镇政府、医院、村镇、面对面宣传人民陪审员制度、人民陪审员的权利义务，增选条件相关事宜。四是加强人民陪审员的管理。近年该院建立人民陪审员的退出和常态增补机制，严格人民陪审员的惩处机制，健全人民陪审员“均衡预约”管理机制，从而保障随机选任制度的落实，力求实现“均衡陪审”。 2014年该院一审案件普通程序审理案件369件，其中人民陪审员参审的案件362件，占98%；陪审员参与调解撤诉的案件71件，占参审案件19.6%，调解效果显著。
该院为避免人民陪审员“陪”而不“审”的尴尬，积极鼓励人民陪审员，在庭审前查阅案卷，熟悉案情，在合议时积极发表意见。如古河法庭审理的一件桃坪乡街道的相邻关系纠纷案件，原告与被告两家为水沟排水问题引起打架，原告受伤有5000余元医疗费，在法庭审理前，原告方来了许多人，想把被告打“转去”，与被告带来的亲友发生对峙，法庭主审法官和两名人民陪审员积极疏导，平息双方情绪。在审理过程中，两名人民陪审员利用自己丰富的社会阅历和经验，动之以情，晓之以理，适时配合主审法官对双方当事人进行调解，被告主动承认了打人的不对，原告也承认了对事件的发生有一定的过错，双方当场达成了调解协议，被告现场履行了赔偿款5000元。在场的几十名双方的亲友和合议庭人员在见证原、被告握手言欢、摒弃前嫌时都情不自禁的鼓起掌来。在龙头法庭审理梅硐镇回龙社区这起相邻关系纠纷案结束时，笔者特意采访了两位人民陪审员，“我是梅硐镇回龙社区支书，也是县人大代表，是新选上任的人民陪审员，我对参与当地审理案件，对公正公平有杆称，便于调解民事纠纷，有利于解决大事化小，小事化了。今年我协助法官调查时，成功调解赡养、离婚、相邻关系纠纷案件都有好几件了”。陪审员罗华林对笔者说。
笔者深入各法庭再次了解该院对陪审员强化保障、提升参审、培养素质情况。据悉长宁县人民法院强化陪审员业务培训，全面提升陪审员参审能力，适时安排参加市中院人民陪审员集中培训，采取“集中学习”与“送学上门”相结合，促进陪审交流活动。该院不断完善参审机制，保证每个陪审员参审机会。该院把陪审员参审情况列为相关业务庭室年终目标考核的重要内容，今年，每名人民陪审员都参与了一件以上的案件审理，避免了往年出现的零参审率。长宁县人民法院还在完善参审时间保障机制下功夫，及时调整陪审补助标准，免除陪审员后顾之忧，陪审员积极参加案件审理全过程，增加了案件审理参与度，调解成功率与日惧增。
新闻推荐
本刊讯（王超）10月13日，长宁县召开党建工作示范走廊建设领导小组第一次会议。县委副书记肖自力，县委常委、纪委书记范建平，县委常委、常务副县长兰宏彬参加会议。县委常委、组织部长石明主持会议。...
长宁新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开长宁县而漂泊他乡，最美不过回家的路。