一颗子下“活”一盘棋
□ 本刊记者 刘龙泉 侯莉
节约、集约土地，向土地要效益，以土地促经济发展，长宁县有自己的优势：全国山区农业综合开发示范县、全国地质灾害防治“十有县”、全县出露地层8个系30个群组，有“西南地质博物馆”之称、探明可供开发的矿产资源有盐、媒、天然气、石灰石等18种……
节约、集约土地，长宁县也有明显制约：人均耕地少、耕地后备资源匮乏、土地空间利用率不高……
一颗子下“活”一盘棋。
近年来，长宁县坚持科学发展观，着力转变经济发展方式，按照“一城两区三带”产业布局，强化土地节约集约利用，优化土地利用结构，确定了“守红线、优结构、强节约、保发展”的用地方针，全县经济社会发展呈现出良好态势。到2010年末，全县建设用地地均GDP实现0.86亿元/平方公里，建设用地地均GDP增长率实现19.44%。新增建设用地地均固定资产投资达到94.04亿元/平方公里，土地供应率达到90.68%，土地有偿使用率为100%，土地招拍挂率保持在100%。走出了一条节约集约用地的新路子。
强规划控制 节约集约城市建设用地
穿城而过的碧玉溪宛如一颗明珠，点缀了县城，县城有山有水，灵气凸显。一条条旧城改造过得街道，宽敞凸显川南民居风格。一座座城市广场，绿树成荫。清晨薄雾升起，夜晚花灯初放，市民走出家门翩翩起舞，休闲娱乐。这些都得益于该县强化了城市建设总体规划，节约集约用地。
长宁县在第二轮土地利用总体修编时，坚持将土地节约集约利用摆在突出位置，从源头上抓好节约集约用地。到2020年，全县规划人均建设用地控制在74平方米以内。根据修编后的土地总体规划，长宁县突出向空中和地下发展思路，容积率平均增加1.2，增加建筑面积78万平方米，新增地下停车场860个，拟新建的广场由原来规划的8个变为3个，节约用地2.6公顷，拟新建的道路由原来的22米变为16米，节约用地4.8公顷。
2000以前的县城旧城区，居民房多事上世纪六、七十年代的老式建筑，容积率低，土地利用率不高。2000年，长宁县开始了大规模的旧城改造，综合开发了各类房屋67平方米，节约建设用地23公顷。该县开展了河堤整治，建成了环境优美的滨河路，改善了城市居民生活环境，利用河滩地增加了建设用地11.67公顷。从2006年开始，该县实行征地拆迁统一建房安置，安置房规划楼层在6层左右，增加了容积率，节约了城市建设用地4.2公顷。
强用地管理 节约集约项目建设用地
“在供地上利用工矿废弃地，空闲地和低效用地进行开发，盘活存量建设用地，提高土地利用效率，在实现了土地资源合理利用的同时，也增加了就业、对地方经济发展做出了贡献。”近日，长宁县国土资源管理局负责人说，长宁县酒都实业有限公司与宜宾恒昌建材有限公司兼并整合，对原低效利用的工业用地进行整体开发，对原厂区的全部设备、建筑物进行拆除，新建白酒生产车间、化验室、粮库、窖池，总建筑面积38610平方米，容积率1.05，厂房建筑高度达到8米，建筑谜底47%。在该县，像这样利用建多层厂房，节约集约项目建设用地的例子很多。
从2007年起，长宁县严格执行工业用地“招拍挂”制度，每亩出让价不低于6.5万元，先后出让工地用地12宗，实现土地出让合同价款11389万元。2008年，长宁县建立工业集中区，落户长宁县项目都进驻工业集中区，严格执行工业用地标准，提高项目用地门槛。鼓励、支持企业建造多层、高层厂房，工业集中区的五粮液醋酸纤维素项目总投资21亿元，投资强度实现652万元/亩，容积率达到1.8。
长宁县通过“退城入园”、招商引资等方式，鼓励和引导企业进行土地置换，将存量变增量。富源公司、君子酒业等一批老企业通过“退城入园”整体搬迁到工业集中区，对原低效利用的工业用地进行整体开发，新增建设用地9.5公顷，对一批低效利用的企业或者废弃工业用地进行兼并整合，盘活存量工业用地13.8公顷。
强农村土地整治 节约集约集体建设用地
一坡连一坡的高粱红了，便民生产道、引水渠、水窖等设施一应俱全。在长宁县下长镇、井江乡等乡镇，记者看到，金土地工程不仅改变了原来的荒山坡的面貌，还给村民带来的增收的亮点，增加了效益。
近年来，长宁县共开发整治中低产田地项目22个，完成投资5286.36万元，开发整理土地面积60370.8亩，实现新增耕地5867.28亩。
挖掘农村集体建设用地潜力是该县节约集约用地的又一招，在整治中低产田地的基础上，该县利用农村闲置地和废弃地，鼓励养殖业和加工业利用这些资源。特驱集团利用闲置地盖起了养鸡场，富农工地在铜鼓乡建起了养猪场，下长镇建了养兔场，这些养殖业加工业解决了部分农村剩余劳动力就近务工，还增加了利税。
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