烟台市创新党建引领城市精细化治理新机制 “下呼上应”赢得“一呼百应”
□ 本报记者 张春晓
在招远市的各个小区楼栋入口，一张张二维码铭牌引人注目。这是烟台党建引领城市治理“全响应”平台设计的“有呼必应一码通”，大家用手机扫一扫，就能向社区、街道反映问题。从去年烟台市推行“下呼上应”机制以来，每个县（市、区）都建了这样一个平台，依托这些平台，一条涵盖诉求受理、分解研判、交办督办、反馈评价的“呼应流水线”，从小区到社区、街道，再到区、市一贯而通，“有事儿呼一下”已经成了很多居民的习惯。
在城市里，各类要素高度集聚，各种问题错综复杂，烟台市把构建“下呼上应”机制，作为提升党建引领城市治理精细化水平的“金钥匙”，开发“呼叫—响应”平台，建立“呼叫”“响应”事项清单，规范受理、派发、督办等流程，并将事项办理情况纳入年度综合考核，建立起一套流转顺畅、高效精准的问题解决机制。
覆盖全域、一贯到底的组织体系，是党建引领城市治理的“底盘”，也是实现“全民呼应”的前提。一方面，烟台市不断加强网格化管理，在全市无缝划分1.7万个网格，将“呼应”触角延伸到每个角落；另一方面，不断将组织体系向群众身边下沉，推行支部建在小区上，按照每栋楼或30-40户配备党员楼长，建立“居民随叫、楼长随到”机制。润新社区是龙口市实施“楼栋善治”工程的试点社区，近日，社区党总支书记丁萍向27名新任党员楼长发放了聘书，统一辅导讲解老旧小区改造政策，楼长们在群众家门口就能答疑解惑。
社区直接面对群众“呼叫”，是打通“下呼上应”最后一公里的关键。烟台市把解决人的问题摆到建强社区这一“前沿堡垒”的首要位置，大力推进社区工作者职业体系绩效化改革。芝罘区作为中心城区，率先按照3岗18级标准，统筹2100多万元全额落实了740多名社区工作者的工资，人均提高1630元。芝罘区委常委、组织部长王举文表示：“解决了职业体系的问题，就解决了‘岗责利’不统一的问题，是对社区工作者最好的关爱和激励。”
仅仅打通社区“关节”还远远不够。街道作为“治理枢纽”，发挥着承上启下、协调各方的作用，街道强不强，事关“下呼上应”机制能否高效运转。烟台市把街道管理体制改革上升为市委书记突破项目牵头推进，明确街道加强党的建设等7项主责，制定赋予街道5项权力的操作细则，取消街道招商引资、协税护税任务，推行街道“1+N”共治体，确保“呼叫”有力度、不落空。不少街道干部感慨：“以往，街道这‘一根针’总被上面的‘千条线’拽来拽去，改革后，街道统筹协调更有力，开始发挥‘穿针引线’的作用，现在是‘街道一呼、八方来援’。”
“下呼上应”平台还是一个指挥调度平台，依托这个平台，市县党委可以整合各方资源，精准回应基层诉求。在烟台开发区福莱山街道，网格员发现某个小区存在违建，立即发出“呼叫”，平台当天就交办给区综合执法局，第二天就清除了违建。
同时，烟台市还大力建设“1+15+N”党群服务阵地，在市、县、街道、社区以及商圈、小区等建设640多处党群服务中心，同步铺设“呼叫—响应”平台，让“下呼上应”有了阵地依托。在牟平区新城花苑小区党群服务驿站，今年先后有装修噪音、挤占消防通道等87件问题从这里“呼叫”解决；在莱阳市义乌商圈党群服务中心，商户的诉求直接反映到相关部门，再也不愁东奔西跑反映问题了。
“坚持以人民为中心，让群众生活得更方便、更舒心、更美好，是加强城市党建的根本价值导向，建立‘下呼上应’机制，自下而上受理群众诉求，自上而下解决群众难题，解决了以往基层治理原地空转的问题，使城市呈现出党群同心、幸福同行的生动局面。”烟台市委常委、组织部长于涛说。
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