招远市：新型社区引领农村美丽嬗变

初冬时节，走进招远市蚕庄镇前孙家村，影剧院、文化大院、老年活动中心、社区服务中心等城市有的设施件件齐备。如今的前孙家变靓了，村里人过上了城里人一样的生活。

前孙家的变化，源自招远市以公共服务向基层延伸的服务型创新型农村社区建设。

今年以来，招远市按照“政府引导、统筹规划、创新示范、分步实施”的工作思路和“以党建为引领、以人民为中心”的工作原则，坚持把深入推进服务型、创新型农村社区建设作为推进全域城市化建设的破题之举。目前，招远规划的19处示范型农村社区已全部建成。19处示范型社区共覆盖村庄142个，服务群众10.2万人，基本实现了功能融合、组织融合、服务融合和产业融合，示范引领和辐射带动能力不断增强，成为公共服务向农村延伸的“桥头堡”。

功能融合

“没出村，就帮老父亲办了退保手续，还领了补偿金。”日前，招远市玲珑镇吕格庄社区赵晓东来到村里的“便民服务厅”为去世的父亲办理退保手续。镇社保所派驻该村的工作人员宋正田，用了十几分钟就帮他办好了。而在以前，他要跑到镇上去办理。

吕格庄是招远农村社区建设的一个缩影。除社保外，还有计划生育、居民医疗、劳动就业、社会救助、农用地审批等一系列职能都可以不出村就能办理。有些事项，可以通过大屏幕与镇政务服务厅“视频审核”，大大方便了群众。

功能完善是农村社区建设的基础。招远市按照省级美丽乡村建设标准和烟台农村社区服务规范，坚持高起点规划、理念超前、结构合理、外观雅致、环境优美的要求，累计投资5100多万元进行规划建设，形成了独具特色的建设理念和发展模式。规划的19处示范型社区采取改扩建或新建的方式，普遍建设了悬挂“中国社区”统一标识的社区服务中心，建筑面积达3.4万平方米，实现了“一厅，一校，十三室”设施配套要求。规划建设室外活动场所5.1万平方米，配备了必要的健身设施和公开栏、宣传栏。

招远市实现了水、电、路、互联网、广播电视全覆盖，垃圾集中处理和照明设施齐备。大部分社区规划建设了社区综治警务室、卫生室、养老托幼室、四点半学校、红白理事大厅、老年活动中心等专项服务设施，建设了电子商务、供销 e家、农资供应、金融通讯、邮政物流等商业服务设施。如原疃、东良、朱疃等社区规划建设了高标准的综治警务服务站。吕格庄、东良、夏甸等8个社区投资建设了集预约服务、会议视频、智慧养老、智慧安保、电视直播等于一体的智慧社区信息平台，社区信息化水平大幅提升。通过打造提升，社区基本实现政务服务区、生活服务区、休闲娱乐区、生态旅游区、产业示范区等多功能配套完善、融为一体，打造社区“十五分钟生活圈”。基础设施建设催生了农村社区美丽嬗变，社区农民真正享受到了城市化的文明生活。

服务下沉

综合服务是农村社区建设的根本。招远市经过梳理研究，共筛选出与群众关系较为紧密的劳动保障、医疗卫生、司法行政、环保、市场监管、治安管理等服务下沉事项71项，分为即时办理、代为办理、指导办理、综合服务等四大类，全部下沉到社区，几乎涵盖农村群众所有申办事项，社区办将服务清单整理下发，并指导各社区以小册子或展示屏、公开栏等形式向群众公开服务清单和办事流程。目前镇级服务和人员下沉到位，依托“一站式”服务大厅，普遍建立健全了“一口受理、全科服务”、首问负责、公开承诺、限时办结和责任追究等监督管理制度，让群众“进一个门，办所有事”，实现了服务群众零距离。

招远市积极探索“互联网+社区”服务。东良、吕格庄、前孙家等8个社区大力推进智慧社区、平安监控、智慧养老等领域的信息化建设，为党员群众提供学习教育、一键呼叫、查阅信息、观看活动、视频办理等服务。朱疃、南院庄、洼子等大部分社区还因地制宜引进建设了金融、邮政、电信等公用事业便民服务网点，发展了一大批购物、餐饮、维修、农资供应及电商、商贸、物流等利民服务网点，横掌、吕格庄等有条件的社区广泛开展了社区志愿服务和社会工作服务。

党建引领

党建引领是农村社区建设的核心。招远市围绕优化整合区域党建各类优质资源，强化党员教育管理、团结凝聚群众。在18个社区建立了“大党委制”，以社区党委为核心，统筹和引领区域内机关、农村、学校、“两新”组织等领域党的建设，使社区有了“主心骨”。朱疃、横掌、地北头王家等社区创新设立了支部书记之家、大学生村官之家，配备了党员工作室，把辖区党员和干部有效“组织起来”，定期开展党性教育、落实帮扶整改措施。原疃、南院庄等社区探索实施社区“网格化”管理，分类搭建发挥作用载体，做到小事不出网格、大事不出社区，农村社区的教育管理服务“更精准”。

招远市把“一社一品”理念应用于社区党建工作，将社区党建工作融入全市区域化党建大思路，打造党建品牌。如东良社区深挖老支书精神，设置“红旗谱”、“众星汇”、村史体验室等教育阵地；南院庄社区打造招远第一任县委书记刘儒英和迟浩田将军展厅；小杨家社区围绕山青线特殊地理优势，挖掘周边村优秀党建传统，聚点引线构面，打造起区域化党建金色纽带品牌；朱疃社区、洼子社区等依托供销社基层党组织网络，积极开展“社社共建”；地北头王家社区建设智慧党建“大数据”平台，实现党建工作与社区建设同频共振。

产业支撑

走进金岭镇大户庄园，郁郁葱葱的葡萄漫山遍野，望不到边际。“夏黑”“金手指”等早熟品种葡萄挂满枝头，到处呈现出生机勃勃的景象。

大户庄园由招远市大户庄园农林专业合作社承建，金岭镇大户陈家村领办，属典型的“村社合一”管理模式。大户庄园流转大户陈家村1500亩土地，同时还成功流转了周边侯家沟、西梧桐夼等6个村耕地、荒山荒坡8000余亩，园区面积达到近万亩。

产业支撑是社区发展的保障。招远市按照“差异发展、特色发展、集约发展”原则，社区立足优势，着力推进产业集约集聚集群发展。大户陈家、朱疃等社区借鉴“塘约精神”，依托社企共建，推动产业融合发展，加快土地流转集约经营，大力发展集体经济，打造现代农业示范基地。南院庄、地北头王家、大疃等社区依托专业合作社、电子商务龙头企业，探索“企业（合作社）—基地—农户”等发展模式，打造高效农业示范区和电子商务集聚区。大户陈家、大蒋家、洼子等社区整合各种资源，打造采摘园、生态山、农事体验等休闲观光带。夏甸、西宋、石星河、大霞坞等社区建设“商贸一条街”。

（中共烟台市委组织部）

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