一支队伍管全部 栖霞综合执法改革争创全省法治政府建设示范项目
从多头执法到“一支队伍管全部”，栖霞市综合行政执法局从住建、农业农村、水务等部门“接管”行政处罚权1610项、行政强制权126项、行政监督权226项。通过标准引领，完善规范化、体系化执法制度，打造“教科书”式执法模式。坚持靶向攻坚，疏堵点破难题，构建“大执法”格局。从2017年8月组建成立至今，该局执法质效和监管水平大幅提升，至今未发生一起行政复议、行政诉讼案件。
“一支队伍管全部”，告别多头执法
作为烟台市综合行政执法体制改革试点，栖霞市2017年8月正式组建综合行政执法局，从源头上解决了多头执法、重复执法、分散执法、基层执法力量不足等问题。
为锁定权力“基数”，该局全面摸清执法主体、事项内容、法律依据、实施对象、处罚频次等情况，分类建立行政执法权力库。将基层发生频率较高、执法量较为饱满的，与人民群众日常生产生活关系密切的，容易产生多头执法、重复执法、交叉执法的，专业技术要求适宜、执法比较直观简易的“四大类”事项纳入跨部门跨领域综合行政执法范围，涵盖城市管理、城乡规划、住房城乡建设等9个领域。专业性较强、技术要求较高的，涉及公共安全和限制人身自由的“两大类”事项，不纳入跨部门跨领域综合行政执法范围，实行专业领域综合行政执法，涵盖环境保护、市场监管、安全生产、劳动监察等领域。
“通过‘一支队伍管全部’，变分散薄弱的执法为集中高效的执法，能最大限度的发挥聚合效应。”栖霞市综合行政执法局局长陈民介绍，以打击非法采砂执法为例，2018年共查处非法开采点40多个，2019年以来共查处40多个；而在此之前栖霞市一年最多查处十几起此类案件。
打造“教科书”式执法模式
该局完善规范化、体系化执法制度，打造“教科书”式执法模式，逐步构建起统一规范的执法制度保障体系，优化事前、事中、事后监管，主动在政府门户网站公开行政执法主体、人员、执法权限、执法依据、执法流程等信息，并进行动态调整，便于行政相对人和社会公众获知事前公开信息。执法人员从事执法活动时，按规定着装、佩戴标识，主动出示执法证件，全程公示执法身份并主动履行告知义务。在执法决定作出20个工作日内向社会公布相关信息，行政处罚的执法决定信息在作出执法决定之日起7个工作日内公开。
该局对执法人员实行准军事管理，每周对各执法中队法治员进行培训；建立行政执法案例指导制度，开展执法程序、调查取证、事实认定、裁量标准等方面专项培训；投资2500万元建设占地面积1029平方米高标准指挥中心，实现行政执法案件办案过程全纪录、全参与、全监控、全分享，构建数字化、长效化城市管理及行政执法监督新机制。
构建“大执法”格局
为解决部门扯皮、执法衔接不畅、执法震慑力不够的问题，该局建立横向到边、纵向到底的协调联动执法机制，实现执法大融合；加强综合行政执法局与相关职能部门、镇（街区）之间的综合执法工作会商，及时研究解决新情况新问题；建立综合行政执法局与职能部门之间信息共享平台，健全“三日内互相告知”制度；加快建设覆盖烟台市、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的综合行政执法体系，实现行政许可、行政处罚等各类行政管理、执法信息资源共享，确保全程监管、无缝衔接。在办理具体案件时，不同部门的执法方式综合运用，建立相互关联机制，发挥综合执法合力的优势。
综合行政执法局与公安、检察、审判机关信息共享，实现行政处罚和刑事司法无缝衔接。执法监督上，把规范执法行为的监督关口前移，变“病后医治”为“病前体检”。成立执法督查小组，每季度开展一次专项督查，针对执法中存在的违反法定程序、执法文书不规范等问题及时提出整改意见，督导整改落实。
YMG全媒体记者 任雪娜
通讯员 于跃 姜浩 摄影报道
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