十年铺就农业惠民路, 农业保险成增收“稳定器”
11月13日，全市农业保险培训班召开，这是烟台市针对农业保险，开展的第一次、全市性、大规模的集中培训。会上，记者获悉，经过十年探索，烟台市农业保险事业从无到有、从小到大、从单一到系列、从要我保到我要保，农业保险的覆盖范围不断扩大、政策支持力度逐年加大。目前，全市11个县市区开展了政策性农业保险，保险品种基本覆盖烟台市农业、林业、畜牧行业的主要品种。截至2016年底，全市累计承保面积超过700万亩，为150多万次农户提供近40亿元的农业保险。27万次农户享实惠曹中庆是龙口中村村民，从事大棚葡萄种植。他告诉记者，自从投保农业保险后，每晚都可以睡个踏实觉，不会因天气而担惊受怕。“今年初，我因极端天气有过教训，当时大雪把三处大棚的大部分钢架结构压塌，棚纸被大风掀开，损失3万多元。”曹中庆说，幸好2016年底入了农业保险，得到相应的赔偿，才不致于损失太严重。
投保之初，曹中庆就是为了给自己买个心理安慰，没想到却成救命稻草。“一看大棚塌了，我立马报案，理赔第一时间到了现场，一共赔了2.5万元损失，那时我很庆幸给大棚入了保险。”曹中庆说，虽然恶劣天气不会频发，但对靠农业收成吃饭的农民来说，农业保险已成为抵御灾害的“护身符”和增收致富的“保障书”。一点小投入，一份大保障。曹中庆的思想认识，正是烟台市开展农业保险尤其是政策性农业保险的出发点。
2007年，烟台市响应全省号召，有效对接“三农”需求，推动政策性农险从无到有。经过十年努力，全市农业保险事业从小到大，农业保险的覆盖范围不断扩大、政策支持力度逐年加大、救灾复产功能日益凸显、服务体系不断完善，种植业保险、养殖业保险、林业保险和价格指数保险等全面开展。“现在，全市11个县市区开展了政策性农业保险，如果加上商业性农业险，农业保险基本覆盖了所有农业县。”市农业局相关负责人介绍，截至2016年底，全市累计承保面积超过700万亩，为150多万次农户提供近40亿元的农业保险，累计赔付5100多万元，27万次农户从中得到实惠。保费80%由财政承担探索开展政策性农业保险，烟台市最早从苹果作物破题。
2007年，烟台市首先在栖霞市开展苹果政策性农业保险试点。之后，随着领域不断扩大，保险品种从单一作物，逐渐扩展到小麦、玉米、能繁母猪、奶牛、公益林等，基本覆盖了烟台市农业、林业、畜牧行业的主要品种，其险种以政策性保险为主体，商业性保险为补充，涉及种植险、养殖险、公益林险、价格指数险、气象指数险等。
关于政策性农业保险补贴方式，当前有中央财政补贴、省财政补贴和市财政补贴3种方式，中央、省、市、县四级财政对小麦、玉米等主要农作物保费补贴比例达到应缴保费的80%，有效调动了农民的参保积极性。
提高农业保险保障水平，离不开服务网络的建立。根据介绍，2015年烟台市确定了8家农业保险承保机构，全市设立乡镇农险服务站150个，村级农险服务点4208个，签订协议、聘用乡村协保员5300多人。
政策性农业保险，政府的力量是重要推手。今年，市财政安排专项资金扶持政策性保险推广普及，支持粮食大县农业保险工作开展，对莱州、莱阳、海阳、招远、栖霞5个省粮食大县，配套补贴资金全部纳入市财政预算。莱州市成功争取省粮食大灾保险试点县。同时，部分农业保险公司创新研发出生猪价格指数保险、苹果目标价格保险、苹果收入保险、扇贝养殖风灾指数保险、海参养殖气温指数保险、樱桃降水量指数保险等。
农业保险的政策宣传和落实，让农民对政策认知程度有了改善和提高，参保积极性逐年高涨。根据调查，纯农型农户、农兼型农户农业保险需求分别为57%、51%，这既反映了广大农民对农业保险的认可与企盼，也反映了他们通过农业保险稳定农业生产、脱贫致富的强烈愿望。开发特色种养业保险十年精心打磨，农业保险已发展成为支撑现代农业发展和促进农民增收的“稳定器”、金融支农作用的“放大器”。随着烟台市传统农业向现代农业的加速转变，种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体蓬勃发展，土地适度规模经营比重逐年提高，现代农业发展释放出强烈持久的农业保险需求。
“现在农村一二三产业加速融合，未来农业保险领域也会向纵深拓展，从农业生产环节向产业链上下游有序延伸。”市农业局相关负责人说，以服务农业现代化为核心，以“扩面、增品、提标”为重点，烟台市将紧紧围绕深化农村金融保险服务，完善体制机制，加强统筹协调，创新工作方式，注重精准发力，着力增加保险服务和产品供给，稳步提升服务水平，推动全市农业保险迈上新台阶。
坚持创新发展，激发农业保险活力。烟台市将把发展地方特色优势农业保险作为农业保险升级扩面的重点，鼓励各县市区和承保机构积极开展农险创新试点，支持各保险机构围绕烟台特色优势农产品，开发苹果、大樱桃、茶叶、蔬菜、食用菌、种子等特色种植业保险，桑蚕、畜牧、水产等特色养殖业保险，给政策性农业保险形成有效补充，力争在明年增设1—2个地方财政补贴品种，提供差异化的农险产品。
健全完善农业保险险种管理体系和支持体系，烟台市还将促进农业保险保障范围由产量损失补偿向市场风险补偿拓展，产品从“保成本”向“保价格、保收入”延伸，并探索开发价格型、收入型等保障水平更高的新型农业保险险种。同时，鼓励积极性高的县市区，建设农业保险整建制推进县，全县小麦、玉米、花生作物政策性保险参保率要达到90%以上，特色保险品种参保率要达到50%以上，带动全市地方特色保险品种实现跨越式增长，力争明年日光温室和苹果保险参保面积实现大的突破。YMG记者姜乾通讯员曹永勋
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