蓬莱坚持关口前移，把源头治理思维贯穿各安全领域 安全发展铸就和谐仙境 天蓝海碧、古迹众多的蓬莱，资源富集、交通发达、生态多样，素有人间仙境之称，每年数以千万计的
发展线抬高门槛
破“旧”立“新”转动能
跨越“利益至上”，抬高安全“门槛”。在蓬莱市举办的一次项目签约仪式上，一个可为当地增加亿元财税收入的石化项目“缺席”了。因为存在高风险，这个项目在该市发改局牵头举行的评审会上被一票否决。
一票否决有理亦有据：高风险项目虽然回报高，但也带来了区域性安全风险，为了追求一时发展而降低安全门槛，招商引资可能会变成“招伤引灾”。“从源头把好准入关，是降低风险、遏制重特大事故的治本之策。”蓬莱市委书记杨原田表示。蓬莱坚持关口前移，站位全局谋划安全发展，把安全规划纳入经济社会和城镇发展总体规划，根据城市特色、产业特点及空间布局，建立了招商引资项目和城乡规划设计安全风险评估制度，完善了城乡规划建设的安全准入标准。
这些准入标准“就高不就低”，成为保障动能转换的安全阀门。在招商引资和项目建设领域，蓬莱市对矿山、危化品、建筑施工等领域的安全生产条件严格把关，高风险、高污染、高耗能项目被拒之门外。仅去年，被否的项目投资额度就超过了烟台市固定资产投资总额的三分之一。
防范区域性风险，亦化解系统性隐患。在严控高风险项目入驻的同时，蓬莱严格执行高危行业最小生产规模、最低服务年限等准入条件,淘汰了一批产能、工艺、设备落后的企业。据统计，过去5年蓬莱市高危行业比重下降超过60%，实现城区零工业企业，居民区附近无高危行业。
蓬莱是全国重要的黄金产区，石材资源也较丰富。规模不一的矿山企业高峰时达60多家，“多、小、散、乱”且存在较多隐患。近几年，蓬莱市严卡矿山企业规模和生产条件等安全标准，毅然关停整合尾矿库19处和矿山25家，砍掉32家露天采石场。
高标准非但没有成为“绊脚石”，反而为企业带来转机。“山东黄金、山东地矿等大型集团以兼并重组的方式入驻，带来充足资金和先进工艺设备，让老旧企业的安全保障能力和水平得到质的提升。”蓬莱市安监局矿山科科长周呈和说。
在其它领域，关口把控同样严格。危险化学品行业，三年时间城区化工企业全部退出，9家企业经过高标准改造升级后入驻专业园区；烟花爆竹行业，将城区设为禁销区，80多家零售网点进行整顿，依法取缔不合格网点近30处；建筑施工领域，在26处建筑工地安装远程在线监控管理系统，对施工重点环节和关键部位实行“全天候”监控。
生产线“四化”同步立体防控“跑”赢风险
机器隆隆、火花四溅，蓬莱蓬翔汽车桥壳焊接生产线忙碌异常，订单多、工期紧、任务重，工人们昼夜轮班加紧生产。“今年企业投入2000多万对这条生产线进行智能化改造，线上工人从20人减至3-5人。”总经理刘晓东介绍，企业今年的技改总投入将远远超过去年总利润。
机械自动化，为高风险生产“解压”。力推“机械化换人、自动化减人”，蓬莱市发布淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，加大机械自动化在高危行业和高危生产环节的应用，引导企业减少危险工序和环节的作业人员。近三年，先后组织企业更新、改造自动化设备520多台套，减少危险岗位用工5000多人。
一间总控室，一块电子屏，一台控制器，在蓬莱安全生产综合信息化监管指挥调度平台前，烟台市14家重点地下矿山企业安全风险的数量、分布、管控措施等信息尽收眼底。为提升技术防范信息化水平，该市地下矿山企业安装42套视频传输系统，让风险隐患时刻处于“天眼”监视之下。“筹建中的安全生产监管云数据中心，集安监业务、应急救援、安全技术支持等信息于一体，能够对风险隐患进行大数据分析预警。”蓬莱市安监局相关负责人介绍。
技防信息化让隐患无处遁形，预防体系化则为企业提供“双重保险”。蓬莱以非煤矿山、危险化学品、工商贸等领域为重点，在规模以上企业推行风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设。通过企业自查和聘请专业机构方式，全面摸排风险点、分类确定风险等级，建立问题隐患台账。同时，探索小微企业标准化创建模式，800多家小微企业已经完成标准化创建，非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业达标率为100%。
人员专业化，安全理念入脑入心。近日，一场题为“学规矩、懂规矩、守规矩”的安全生产“学习风”，在烟台市2万多家生产经营单位兴起。通过学习法律法规、管理制度、岗位操作规程及应急处置知识等，将安全理念落实到企业生产的各环节。“特别是高危行业的企业负责人、安全管理人员和特种作业人员，在文化程度、专业素质及身体状况等方面必须达标，从高管到一线员工，没有通过考试资质的不得上岗。”安监局培训中心相关负责人表示。
监管线拉升“严值”合力共筑无缝防线
“生产经营单位有下列情形之一的，列入市级‘黑名单’：发生死亡1人及以上生产安全责任事故，或者发生虽未达到相应事故等级、事故起数，但造成严重社会影响的生产安全责任事故的……”蓬莱市出台的《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》，给发生安全事故、瞒报谎报、提交虚假材料等8种情形的企业，画出硬杠杠。
被列入“黑名单”的企业，在市场准入、项目立项、行政审批、资质认定、财政补贴等20多个关键领域，将受限或禁入。还会成为安监部门重点关注对象，限期完成整改，每月至少接受1次执法检查,负责人每年至少接受1次约谈。“这些近乎苛刻的要求，就是要让企业时刻绷紧安全生产这根弦，让风险隐患在企业的防范意识里提前化解。”该市安监局局长戴发利表示。“严值”再高，不落实处一切归零。为卡定卡实责任，蓬莱市建立了党政领导干部双实名包企业督查安全生产工作制度，每名市级领导分包1个重点企业，部门、镇街党政领导和分包干部每季度至少到企业督查一次。同时，建立一镇一册监管台账，落实“网格化”、“实名制”监管，实现“全覆盖、无缝隙”。目前，累计21000多个生产经营单位纳入监管台账。
以红线意识为安全生产“摆位”。市先后出台了《安全生产约谈制度》和《安全生产工作问责制度》，约谈存在问题的镇街、部门、企业。被约谈单位必须在15个工作日内完成整改，涉及失职渎职或违法犯罪行为的，给予一票否决，并依法追究相关责任。同时，严格执行“三评级一评价”制度，对不满60分的“黄牌”警告，整改不力的亮“红牌”停业整顿。
为企业安全生产“把脉”，该市通过政府购买服务与30多家专业机构进行合作，先后聘请专家400多人次，对非煤矿山、危化品、建筑施工、交通运输、金属冶炼等行业进行彻查，发现各类隐患1.2万处，整改率达98%以上。建立了全民监督制度，对属实的安全生产问题举报给予最高20万元奖励，构筑全民防控体系。（高林韩乃栋宋肖华）
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