坚持关口前移,把源头治理思维贯穿各安全领域 蓬莱:“三线法则”保安全发展
□董卿报道每年6月份安全生产月期间,蓬莱市都会举办危险化学品事故应急演练。关键词:安全发展
□本报记者董卿
本报通讯员高林韩乃栋宋肖华
蓬莱素有人间仙境之称,每年数以千万计的游客徜徉其中,宜居、宜业、宜游成为这座城市的特有属性。安定祥和的背后,是蓬莱在城市安全发展过程中对源头治理理念的坚守。他们把安全发展与转方式、调结构、促发展有机结合,把安全防线建在风险隐患前,从源头确保城市安全运行、企业安全生产、公众安全生活。去年,全市安全生产事故同比下降72.7%,死亡事故为零。
发展线抬高门槛
破“旧”立“新”转动能
前不久,在该市举办的一次项目签约仪式上,一个可为当地增加亿元财税收入的石化项目“缺席”了。因为存在高风险,这个项目在该市发改局牵头举行的评审会上被一票否决。
一票否决有理亦有据:高风险项目虽然回报高,但也带来了区域性安全风险,为了追求一时发展而降低安全门槛,招商引资可能会变成“招伤引灾”。
“从源头把好准入关,是降低风险、遏制重特大事故的治本之策。”蓬莱市委书记杨原田表示。蓬莱坚持关口前移,站位全局谋划安全发展,把安全规划纳入经济社会和城镇发展总体规划,根据城市特色、产业特点及空间布局,建立了招商引资项目和城乡规划设计安全风险评估制度,完善了城乡规划建设的安全准入标准。
这些准入标准“就高不就低”,成为保障动能转换的安全阀门。在招商引资和项目建设领域,该市对矿山、危化品、建筑施工等领域的安全生产条件严格把关,高风险、高污染、高耗能项目被拒之门外。仅去年,被否的项目投资额度就超过了全市固定资产投资总额的三分之一。
防范区域性风险,亦化解系统性隐患。在严控高风险项目进驻的同时,蓬莱严格执行高危行业最小生产规模、最低服务年限等准入条件,淘汰了一批产能、工艺、设备落后的企业。据统计,过去5年该市高危行业比重下降超过60%,实现城区零工业企业,居民区附近无高危行业。
蓬莱是全国重要的黄金产区,石材资源也较丰富。规模不一的矿山企业高峰时达60多家,“多、小、散、乱”且存在较多隐患。近几年,该市严卡矿山企业规模和生产条件等安全标准,关停整合尾矿库19处和矿山25家,砍掉32家露天采石场。
生产线“四化”同步
立体防控“跑”赢风险
机器隆隆、火花四溅,蓬莱蓬翔汽车桥壳焊接生产线忙碌异常,订单多、工期紧、任务重,工人们昼夜轮班加紧生产。“今年企业将投入2000多万元对这条生产线进行智能化改造,线上工人可从20人减至3—5人。”总经理刘晓东介绍,企业今年的技改总投入将远远超过去年总利润。
机械自动化,为高风险生产“解压”。力推“机械化换人、自动化减人”,蓬莱市发布淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录,加大机械自动化在高危行业和高危生产环节的应用,引导企业减少危险工序和环节的作业人员。近三年,先后组织企业更新、改造自动化设备520多台套,减少危险岗位用工5000多人。
一间总控室,一块电子屏,一台控制器,在蓬莱安全生产综合信息化监管指挥调度平台前,全市14家重点地下矿山企业安全风险的数量、分布、管控措施等信息尽收眼底。为提升技术防范信息化水平,该市地下矿山企业安装42套视频传输系统,让风险隐患时刻处于“天眼”监视之下。“筹建中的安全生产监管云数据中心,集安监业务、应急救援、安全技术支持等信息于一体,能够对风险隐患进行大数据分析预警。”该市安监局相关负责人介绍。
技防信息化让隐患无处遁形,预防体系化则为企业提供“双重保险”。蓬莱以非煤矿山、危险化学品、工商贸等领域为重点,在规模以上企业推行风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设。同时,探索小微企业标准化创建模式,先后培育标杆企业29家,2500家小微企业完成标准化创建,非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业达标率为100%。
人员专业化,安全理念入脑入心。近日,一场题为“学规矩、懂规矩、守规矩”的安全生产“学习风”,在全市2万多家生产经营单位兴起。通过学习法律法规、管理制度、岗位操作规程及应急处置知识等,将安全理念落实到企业生产的各环节。
监管线拉升“严值”
合力共筑无缝防线
“生产经营单位有下列情形之一的,列入市级‘黑名单\’:发生死亡1人及以上生产安全责任事故,或者发生虽未达到相应事故等级、事故起数,但造成严重社会影响的生产安全责任事故的……”蓬莱市出台的《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》,给发生安全事故、瞒报谎报、提交虚假材料等8种情形的企业,画出硬杠杠。
被列入“黑名单”的企业,在市场准入、项目立项、行政审批、资质认定、财政补贴等20多个关键领域,将受限或禁入。还会成为安监部门重点关注对象,限期完成整改,每月至少接受1次执法检查,负责人每年至少接受1次约谈。“这些近乎苛刻的要求,就是要让企业时刻绷紧安全生产这根弦,让风险隐患在企业的防范意识里提前化解。”该市安监局局长戴发利表示。
为卡定卡实责任,蓬莱市建立了党政领导干部双实名包企业督查安全生产工作制度,每名市级领导分包1个重点企业,部门、镇街党政领导和分包干部每季度至少到企业督查一次。同时,建立一镇一册监管台账,落实“网格化”、“实名制”监管,实现“全覆盖、无缝隙”。目前,累计21776个生产经营单位纳入监管台账。
为企业安全生产“把脉”,该市通过政府购买服务与30多家专业机构进行合作,先后聘请专家400多人次,对非煤矿山、危化品、建筑施工、交通运输、金属冶炼等行业进行彻查,发现各类隐患1.2万处,整改率达98%以上。建立了全民监督制度,对属实的安全生产问题举报给予最高20万元奖励,构筑全民防控体系。
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