“三个结合”推动黄渤海新区建设
□王茜
国家把新区建设作为实施区域重大战略、区域协调发展战略的重要抓手。1992年以来，陆续设立19个国家级新区，山东省也在烟台、临沂、德州、菏泽4市开展省级新区试点。新区在承接国家重大区域战略、聚集要素资源、促进产城融合、培育经济增长极等方面具有独特优势。烟台黄渤海新区设立是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“全面建成小康社会、全面深化改革”的一项战略性举措，是山东省落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的创新实践，是构建“一群两心三圈”区域发展格局的战略选择，也是提升山东半岛城市群整体位势，形成高质量发展新高地的重大举措。黄渤海新区的设立有利于烟台市立足新形势，把握新机遇，以战略性视野和前瞻性规划，深入探索区域全面协调可持续发展路径，加快优化布局优势产业和新兴产业，推动产业和区域融合发展，加强综合交通运输体系和枢纽规划建设，以环渤海副中心为建设目标，推动胶东经济圈一体化发展，推动黄渤海新区建设和发展，应统筹处理好以下“三个结合”。
要统筹处理好
新区建设与老区发展的有机结合
黄渤海新区的设立为老区带来的发展活力和动力，是承担重大发展改革任务的综合性平台，跳出行政区划，有效统筹生产、生活、生态三大空间，能够更好地促进人才、资金、信息等要素资源跨区域流动，为加快构建“一群两心三圈”区域发展总体格局提供重大载体支撑。在筹划新区建设与老区发展方面，要做到新区和老区优势互补，科学有机衔接，相互促进，协同发展，避免重复建设造成的资源、人才等方面的浪费。要从区域、规划、建设、资源、功能等多角度、多方面探讨和解决新老城区协调发展问题，促进新老城区的融合与协调发展。新老区的产业发展既要遵循市场规律，也要在教育、医疗等公共设施的配置上兼顾公平，发展新区不能损害老区民众的利益。多措并举，防止出现新区膨胀、老区衰落的问题，以经济发展推动老区改造，激发老区的生机和活力，带动周边区域的建设和发展，把老区更新改造与新区发展有机结合起来，逐步加大老区改造力度与规模，有计划地进行新区开发与建设，合理布局，使城市的功能与空间得到逐步完善，全面促进新老城区的融合与协调发展。新区建设要避免盲目扩大建设用地，进一步盘活存量土地。要根据国家宏观产业政策和地区产业聚集的需要，按照经济实力、结构贸易依存度、体制机制等方面的比较优势，整合各级各类建设，减少重复建设和资源浪费，同时，要创新城市建设筹资渠道，广泛吸纳社会资金，用于城市基础设施建设，加强城市土地储备，进一步盘活存量土地，实现土地资本化。在做好资源整合与利用的同时，还应通过优化区域资源和产业之间的空间配置，提高整体各要素配置的空间耦合效率，共同打造跨区域、全方位、多领域的发展新平台。建立新区与老区的联动协同协商机制，形成上下联动、整体推进的工作合力，加强资源整合和信息共享。
要统筹处理好
资源保护与城市开发的有机结合
黄渤海新区范围涵盖蓬莱区和经济技术开发区，蓬莱区历史文化底蕴深厚，文物古迹众多，有很多革命根据地遗址和抗战发祥地，应把握前瞻性、科学性、系统性、连续性和针对性原则，保护好、传承好、利用好历史文化遗产资源。比如蓬莱区的刘家旺村是中国人民解放军第一次渡海作战——解放长山岛战役的革命纪念地，在城市开发建设过程中，要注重保存好历史文物、红色文物、革命文物，应该在保护的基础上进行开发，找到二者的平衡点。要注重保护原有的历史建筑和城市风貌。一些老城区极具文化特色与历史内涵，如果对老城区进行改造，很可能破坏原有的文化底蕴，得不偿失。同时，老城区古建筑的拆迁改造涉及一系列行政审批、补偿安置问题，也会给新区的建设带来一定的麻烦，在开发建设过程中把握好保护与开发的平衡与有机结合。
要统筹处理好
文化传承与经济发展的有机结合
文化是一个城市和地区的名片和发展建设的灵魂，也是带动一个地区和城市发展的活力和后劲。发展文化不仅能够满足人民群众的精神文化需求，也是经济发展的重要抓手。要以丰富的文化资源为基础，以挖掘文化价值为核心，创新文化资源利用方式，加快文化经济融合发展，促进特色文化与旅游、创意设计、商业商务等多领域的融合发展，推动文化资源优势向经济发展优势转化。黄渤海新区历史文化厚重，要充分挖掘好、推介好、弘扬好，把文化充分融入经济、旅游、金融、制造等领域，提高发展的文化内涵，从而提升经济发展质量。要做好蓬莱区五大文化的传承和发展。一是以海市蜃楼传说、八仙传说为主要内容的神仙文化，二是以蓬莱海港建设、海上丝绸之路建设为主要内容的开放文化，三是以秦始皇东巡、汉武帝东征等历史传说为主要内容的州府文化，四是以戚继光为代表的英雄文化，五是以胶东红色根据地、抗日武装起义等为主要内容的红色文化。要推动建设基层综合性文化服务中心，提升公共文化服务质量和水平，推动实现文化小康。文化与经济要融合发展，经济发展成果要彰显文化内涵和文化创意。要加快推进区域间文旅资源整合工作，集聚周边文化资源，形成集中文化展示带。充分发挥以点促线带面的辐射效应，构建文旅资源共享网络，突出区域文化品牌，打造文化产业集群，以协同联动带动黄渤海新区高质量发展。
（作者单位：中共烟台市福山区委党校）
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