破除体制机制障碍享政策红利
“十四五”时期是烟台市加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年，到2025年，烟台市经济总量迈上万亿元台阶、人均地区生产总值突破两万美元，这一系列经济发展目标，如何实现？靠创新，靠人才，靠投资，而这些有赖于体制机制的改革，进一步解放生产力，激发各种社会要素的潜能。
《规划纲要》明确提出，“十四五”期间烟台市更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，增强改革的系统性、整体性、协同性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动。
提高各类要素使用效率
烟台市将充分发挥市场配置各类要素的决定性作用，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
推进土地市场化配置改革。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，创新产业用地使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。盘活存量建设用地，完善建设用地二级交易市场，开展“标准地”制度改革和“亩产效益”评价改革，探索创新工业用地竞价方式，提高土地流转、配置和开发效率。
引导劳动力合理有序流动。继续深化户籍制度改革，实现劳动力在行业、城乡和地域之间的自由流动，加快农业转移人口市民化，全面放宽外地人口落户限制。健全统一规范的人力资源市场体系，充分发挥中国烟台人力资源服务产业园示范引领作用。畅通事业单位、科研单位人才进入市场创新创业，企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位的双向流动渠道。
建设多层次资本市场。畅通资本要素循环，加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变，以金融体系创新支持实体经济升级。加大上市后备资源培植力度，扩大上市后备企业资源库规模。强化与全国中小企业股份转让系统、齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心的交流合作，支持符合条件的企业到“新三板”和区域性股权交易市场挂牌。到2025年，力争烟台市各类上市公司总数达到100家左右。
加快培育数据要素市场。探索建立规范统一的数据管理制度，加强数据确权、网络安全、数据及隐私保护，提高数据质量和规范性。建设烟台市公共数据资源运营服务平台，依托省级和区域性数据交易平台，探索建立通过商业行为驱动的数据交易新模式，促进数据要素流动更有序、更高效。
加快发展要素交易市场。不断放大烟台市（国际）技术市场功能。高水平建设公共资源交易平台，推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等要素交易。
激发国企、非公市场主体活力
未来五年，烟台市将毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。
完成市属国有企业改革“三年行动计划”任务，坚持和加强党对国有企业的领导，加快推动国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业，打造中国特色现代国有企业。持续深化混合所有制改革，提高市管实体企业混合所有制比例和证券化水平，国有控股的整体上市企业达到3家以上。
坚决破除制约民营企业发展壁垒，营造民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费。完善民营企业融资增信支持体系，适当调整担保费率。
深化电力体制改革。持续推进增量配电业务改革，引导社会资本有序进入配电领域，提高配电网运营效率。
建立现代财税金融制度
深化财税体制和股权投资改革，推动财政竞争性领域专项资金从一次性支持向滚动支持转变，变“奖补”为“股权”，放大财政资金使用效益。优化市县财政分配关系，推进财政事权与支出责任划分改革，增强公共服务保障能力。优化转移支付结构，调整完善市对财政困难县的民生政策补助机制。强化政府债务管理，形成全口径政府债务风险防控体系。
增强金融服务实体经济能力。探索开展投贷联动和直投业务试点，建立金融支持创新体系。健全多层次信贷服务体系、强化基金支撑、开展应急转贷服务和发展供应链金融等措施，鼓励和引导金融机构更多投向民营中小微企业和实体经济。
深化地方金融改革，推进法人金融机构现代企业制度建设，支持金融机构和地方金融组织不断创新金融产品，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化投融资体制改革，建立向民间资本推介项目长效机制。健全完善重点项目融资服务协调机制，加大对重点领域、薄弱环节信贷支持，不断扩大信贷规模增量。
取消不适应发展需求的审批
对标国际国内一流营商环境，着力构建政务极简、服务最优、群众满意的政务服务体系。
深化“放管服”改革。全面取消市级层面设定的行政许可，推进“市县同权”，将镇（街）需要且能承接的区市经济管理权限全部下放或授权。加快清理不涉及安全底线的审批，对不适应经济社会发展需求的坚决取消；加快融入山东省“互联网+政务服务”系统建设，建立统一的政务服务事项目录清单，实现“同一事项、同一标准、同一编码”，构建顺畅的市、县、乡、村网上政务服务体系。统筹政务服务线上线下建设，兼顾涉及老年人的高频事项和服务。实施全领域、全环节流程再造，对涉及多部门、多机构的项目审批实行并行审批，深化“一网通办”“一次办好”，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。试点推行“一证准营”，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。
构建亲清新型政商关系。建立健全企业对营商环境的建议、评价、反馈机制，提升政府服务针对性、规范性和服务效率，切实帮助企业解决发展中遇到的困难问题，构建健康的“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神，树立尊商、敬商、重商、爱商的鲜明导向，培育具有全球竞争力的一流企业。
规范和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，健全信用修复机制，构建信用建设长效机制。
YMG全媒体记者 孙长波
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