芝罘：谱写向更高层次跨越赶超新篇章
初春的黄海之滨，潮起浪涌，气势恢宏，一如这座城市，正在跨越赶超的进程中加速崛起、跃迁蝶变——
“十三五”时期，处于关键节点、关键时期的芝罘，正以烟台高质量发展“急先锋”的姿态，攻坚克难、真抓实干，在新的发展格局中抢占机遇、赢得先机，突破了一批长期制约发展的瓶颈，办成了一些打基础利长远的大事，呈现出一系列趋势性、关键性变化，全区各项工作取得明显成效，“十三五”规划圆满收官。
新旧动能加速转换 经济发展提质增效
2月9日上午，伴随着朝阳街“芝罘仙境”大门上的蝴蝶结徐徐拉开，备受关注的芝罘仙境朝阳街主街、所城里十字大街正式开街，改造后的朝阳所城街区汇聚文化与人气，兼顾发展与传承，为正值新春的港城平添神韵。
“十三五”时期，芝罘区以片区开发加速区域崛起，幸福新城、海上世界、芝罘仙境三大片区开发全面起势，释放土地13244亩，总投资952亿元的36个重点项目正加快建设，完成投资190亿元，市区北部新的“城市会客厅”快步成势；白石、慎礼等一批投资过10亿元的重点片区项目加快推进。
鲜活生动的数字背后，离不开芝罘区创新实施的“督考一体”工作机制，组建“三重”工作专班，选派10名督考员靠在项目一线，实行“日督导、月总结、季通报”制度；也离不开重点项目指挥部精准监督机制，8个作风纪律监督检查组持续跟踪问效，不断赋能项目推进和片区建设。
五年来，芝罘区以“四新四化”为主攻方向，初步建立现代服务业发展新格局，培育形成6个百亿级产业集群，入选山东省重点服务业城区。烟台市金融中心地位不断巩固，烟台山基金小镇成为打造全省区域性基金管理中心重点载体。商贸布局更加均衡，新启动运营6处大型商贸综合体，限上商贸企业超过480家。文化旅游活力不断彰显，海洋经济产值稳居烟台市首位。
传统产业结硕果，新兴产业也发“新枝”。“十三五”时期，芝罘区信息技术及智能制造产业新增规上企业59家，主营业务收入年均增长16%。规划打造总投资120亿元的烟台医药健康综合产业园，成功跻身烟台市医药健康产业“一区七园”重点板块，医养健康产业主营业务收入突破380亿元，占烟台市一半份额。
过去的五年，芝罘区经济发展向“高端、高质、高效”方向迈进，服务业增加值总量和占比均稳居烟台市首位。新旧动能转换持续推进，高新技术企业总量比2015年翻了两番，楼宇经济繁荣发展，商务楼宇总面积居烟台市首位。民营经济成为区域发展的重要支撑，全区市场主体总量稳居烟台市首位。
芝罘区始终坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，严格落实高质量发展要求，全区经济稳中有进、进中提质。“十三五”期间，经济总量连跨新台阶。地区生产总值接近千亿元大关，跻身2020年度中国高质量发展百强区。一般公共预算收入比2015年增长18.3%，增幅连续6年高于烟台市平均水平。社会消费品零售总额年均增长8%，占烟台市近1/4。投资拉动作用加速释放，累计实施亿元以上重点项目229个，社会固定资产投资突破1800亿元，是“十二五”时期的1.5倍。外经外贸稳中有升，是“十二五”时期的1.2倍。城乡居民人均可支配收入年均增长7%，总量稳居五区首位。
改革开放纵深推进 发展活力日益澎湃
过去的五年，芝罘区始终坚持以改革的手段、开放的视野、创新的思路，应对危机挑战，破解矛盾问题，增强发展动力。先后实施国家级改革试点13项、省级改革试点37项，32项改革经验在全国推广。深化财税体制改革，构建起创新育财、科学聚财、依法理财的工作格局，荣膺全国财政管理工作先进区。创新国有资产运营模式，新组建烟台芝罘财金控股集团有限公司，成为烟台首家成功获得2A+信用等级资质的区级国有平台公司，累计筹集资金100亿元支持重点项目建设。只楚、卧龙两个省级园区18项改革任务全部落地，创新推行“党工委（管委会）+”运营体制，依托商会联盟、产业基金助力园区高质量发展。
柳芽欲萌，地气先暖。表里相济，实深实重。“十三五”时期，芝罘区构建了“专门机构+产业部门+街道园区”全员招商机制，累计引进过千万美元外资项目30个、过10亿元内资项目42个。连续3年在深圳成功举办城市投资洽谈会，推动总投资2000亿元的66个重点项目签约落地，入选中国最具投资潜力区域百强榜单。在烟台市率先出台实施“芝罘英才”计划，打造了中国人力资本论坛等高端引智品牌，引育院士等高层次人才300多名。全方位深层次推进对外开放，累计批准成立外资企业163家，在9个国家和地区新设立14家境外投资企业，出口市场扩展到150个国家和地区。
在烟台市率先推行企业登记全程电子化，324项行政许可事项实现“一枚印章管审批”；扎实开展“进现场、解难题、促发展”专项工作，为1.1万户企业提供“点对点”政务服务；依托12345政务服务热线和政府信息公开平台，建立起“横向到边、纵向到底”的群众诉求反馈机制，累计办理群众来电事项21万件、公开政务信息9700多条……五年来，芝罘区纵深推进“放管服”改革，加强流程再造，跑出了政务服务精准高效的“芝罘速度”。
科技创新，活力释放，“十三五”时期，芝罘区深入实施创新驱动发展战略，借科技创新的神奇之笔，书写高质量发展的新篇章。五年来，新增省级以上工程实验室、企业技术中心12家，争取市级以上科技计划169项，新培育独角兽、瞪羚、隐形冠军、专精特新等企业23家，高新技术产业产值占比提高到41%。深化国家级知识产权强县工程示范区建设，9家企业获评国家知识产权示范企业、优势企业，新增专利申请量1.3万件，为“十二五”期间的1.4倍。深入实施品牌发展战略，8家企业入选山东省制造业高端品牌，争创山东名牌、知名品牌等56个。
城市功能日臻完善 城市品质显著提升
城市建设全线发力，城市面貌日新月异……芝罘区始终坚持规划引领、综合开发，建管并重、生态优先，中心城区空间格局之变、内涵品位之变、发展能级之变有目共睹。
五年来，芝罘区深层次推进城市精细化管理重点工程，城市绿化、亮化、净化、美化水平显著提升。市政功能更加完善，高标准新建、改造29处集贸市场，水、电、气、暖等基础设施逐步延伸完善，建成投用21处小型垃圾压缩站，完成63座公厕建设提升，市区环卫设施配套更加健全。人居环境持续优化，完成了94个老旧小区升级改造和276条背街小巷综合整治，新增小区停车位3000多个，打造55处“口袋公园”、山体公园，真正还绿于民、惠利于民。
事实是最客观的说明，数据是最有力的印证。“十三五”时期，芝罘区累计拆迁面积超过600万平方米，供应土地4400亩，投入196亿元，高效实施209个市区城建重点项目，呈现出大投入、大开发、大建设的强劲势头。重点道路建设强力推进，新建改造城区道路38条54.8公里，胜利南路、塔山南路等一批市区重点道路建成通车，6条“断头路”、11条配套路顺利贯通，13条主次干路实现提升改造，停滞十多年的机场路立交桥主路全幅通车，群众出行更加便捷顺畅。
如今，芝罘区这些看得见、摸得着、实实在在的举措，让辖区居民切身感受着这座“六连冠”文明城市的可喜变化。“十三五”时期，芝罘区市容环境全面改善，全力打响“全城拆违”攻坚战，累计整治违建500多万平方米，占烟台市1/4。深入开展市容环境集中整治攻坚，铁路沿线、户外广告、露天烧烤等城市管理“顽疾”得到有效治理。完成蓝色海湾、幸福岸线、芝罘林场防护林“三大修复工程”，实施崆峒列岛、沿海防护林两个省级自然保护区生态整治修复，筑牢了北部滨海沿线生态安全屏障。
社会事业繁荣进步 民生福祉持续改善
“十三五”时期，芝罘区始终坚持为民惠民、共建共享，累计完成民生领域支出172亿元，占财政支出的比重保持在80%以上，一项项民生工程、一件件惠民举措，让芝罘区的民生答卷写满获得感和幸福感。
民生无小事，枝叶总关情。“十三五”时期，芝罘区教育高位均衡发展，实施全面改薄、消除大班额等攻坚行动。新建、改扩建中小学校27所，新增普惠性幼儿园24处。卫生健康服务体系日趋完善，妇幼保健院新院建成投用，新增社区卫生服务站3所。文体事业蓬勃发展，142个社区综合文化服务中心达到省定标准，新时代文明实践中心入选全国试点，在烟台市率先实现社区公共体育设施全覆盖。
就业是民生之本，“六稳”“六保”工作中，稳就业、保就业摆在首位。“十三五”时期，芝罘区累计新增就业再就业16.8万人，创建省级“四型”就业社区36个，总量居烟台市首位。社会保险、职工长期护理保险等制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金实现16连涨，居民基本医疗、失业保险、低保等保障标准逐年提高，累计发放各类补助金、低保金、救助金3.6亿元。养老事业蒸蒸日上，入选全国居家和社区养老服务改革试点，新增各类养老机构12处，养老床位总数突破4500张，被评为“全国养老服务示范单位”。在烟台市率先开创残疾人社区康复“云服务”模式，被评为“全省基层残疾人组织建设示范区”。
平安是民生之需，稳定是发展之基。建设更高水平的平安芝罘，是芝罘区社会治理扩能提效的重要内容。五年来，芝罘区全面扩大“天网工程”覆盖面，大幅提升群众安全指数。开辟基层治理全新路径，建立“1+5+X”多元化矛盾纠纷调处机制，构建了“下呼上应、上下联动”的“e呼应”信息化平台，建成全省领先的烟台社会组织孵化基地，优秀社区工作法经验在全国推广，入选烟台市唯一的全国社区治理和服务创新实验区。
新时代催人奋进，新征程重任在肩。“十四五”时期，是芝罘厚积薄发、乘势而上、大有作为的关键时期，芝罘区将加快建设“高端产业聚集区、幸福宜居魅力区、文化旅游名胜区、改革创新先行区、社会治理示范区”，推动经济发展质效全面增强、城市发展能级整体跃升、对外开放活力有效激发、社会治理效能显著提升，为率先基本建成现代化国际滨海强区奠定坚实基础。
YMG全媒体记者 钟嘉琳
通讯员 吕智成 刘铭许洁依 摄影报道
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