政协委员交提案： 老旧小区加装电梯圆市民“电梯梦”
YMG全媒体记者 盖鹏 刘晓阳 摄影报道
年纪越来越大，爬楼越来越吃力，在老旧小区改造中，越来越多的市民期盼能圆“电梯梦”，让居家养老成为一件幸福的事。今年两会期间，市政协委员李忠臣和市人大代表曹庆礼都将目光投向“老旧小区加装电梯”，希望政府部门能继续加大推进力度。
把旧楼加装电梯作为民心工程
19日，市政协委员、烟台市市直机关医院副院长李忠臣向大会提案组提交了《关于老旧小区加装电梯的建议》。李忠臣说，烟台市以5—7层楼为主的老旧小区普遍没有电梯，搬东西上楼吃力，老年人、腿脚不便人士、孕妇、病患者等群体上下楼困难。“因此，建议持续推进老旧小区住宅楼加装电梯工作，方便居民出行，完善住宅功能，提升居住品质，适应经济高质量发展和人口老龄化的需要。”
如何让加装电梯尽快“落地”？李忠臣认为，首先要持续加以推动，把老旧小区加装电梯工程作为民心工程，列入为民办实事项目，尽快出台或完善相关细则，推动工作发展，让老年人享受更多看得见、摸得着的实惠。
“第二是摸清烟台市城区属于改造的范围，现有住宅底数，做好统计工作。”在推进工作的同时，要做好政策宣传解释工作，倾听民声，收集民意，稳步推进。
至于电梯安装及使用资金来源问题，李忠臣参考外地经验，提出四点建议，一是住户共同分摊。按照“谁受益、谁出资”，以及楼层受益大小等原则，协商分摊比例共同出资；二是政府提供适当补贴，把多层老旧小区加装电梯作为一项民心工程，对该项目给予适当的财政资金补贴；三是鼓励社会资本投资。用市场化的手段，吸纳第三方资金投入，实行“免费安装、有偿使用”的政策。第三方建设电梯设施，并拥有电梯设施的所有权，为居民提供乘坐电梯的服务，居民按照一定比例付费使用，高层多付费、低层少付费、一层不付费，第三方负责电梯运营过程中的维修保养。同时第三方可以通过电梯外围功能，如家政、安防等便民服务功能，实现营收。
此外，电梯的维护管理交由物业服务企业负责或委托电梯制造单位或取得许可的电梯安装、改造、维修单位进行电梯日常维护保养。有第三方投资的话，由第三方负责。
人大代表提建议：
老旧小区改造一并推行电梯安装
两会期间，市人大代表、塔山集团荣誉董事长曹庆礼提出了关于烟台市推进老旧小区改造一并推行电梯安装的建议。
近年来，烟台市老龄化程度进一步加剧，城区60岁以上的老年人口数量呈逐年增长趋势。据不完全统计，这些老年人大多居住在多层住宅楼中。这些建筑因为年代较为久远，各种设施相对不完备，更没有安装电梯。老人们上下楼越来越不方便，生活品质受到了严重影响。
曹庆礼表示，保障老人们便捷出行，是全社会的责任与义务，同时也检验着一个社会的文明程度。目前，烟台市正在积极推进老旧小区改造，建议政府借助老旧小区改造的机会，一并推行老旧小区电梯安装，惠及更多老人，提升烟台市的文明城市形象。
曹庆礼建议，政府要把解决老旧小区住宅加装电梯的问题列入为民办实事的工作计划。电梯加装，涉及住建、市场监管等多个部门，相关职能部门要积极向政府提出工作思路、解决问题的办法，简化审批程序，建立绿色服务通道，提高审批效率，力促市政府尽快出台相关激励政策，积极推动此项工作。
曹庆礼建议，可根据不同老旧小区住宅类型,提出不同的方案供业主参考,分门别类做好技术服务工作。对资金筹集到位，符合条件愿意加装的老旧小区住宅，由政府相关部门提供包括设计、办证、实施等方面的扶持。对资金难以筹措到位的，政府可出台相关政策，允许相关企业采用“居民申请、免费安装、有偿使用”的“代建租用”模式。让居民乐于接受，加快推进电梯安装和保障安全稳定运行。
相关部门说措施：
奖补、减免“组合发力” 去年已加装81部电梯
带着市政协委员的问题，记者咨询了老旧小区加装电梯主管部门——市住建局。
市住建局工作人员介绍，作为烟台市多年来持续推进的惠民、便民、利民工程，2020年，烟台市已有81部加装电梯项目进入前期操作或实施阶段，其中61部已经交付使用，11部正在施工，9部正在办理前期手续。
去年4月，烟台市多部门就既有住宅加装电梯联合下发通知，对加装电梯范畴、出资、奖补、实施细则等作出详细规定。既有住宅加装电梯以单元为单位申报，本市范围内具有合法权属证明、2017年4月1日之前在国有土地上依法建成并投入使用的住宅；未列入未来10年内房屋征收、拆除计划；四层及四层以上的或住户入口层楼面距室外地面高度超过9米的多业主住宅，均可申请加装电梯。前期建设手续不全，已经建成入住但暂时未办理不动产权证的房屋，应在补齐有关建设手续、完成房屋首次登记、办理个人不动产权证后再申请加装电梯。
既有住宅加装电梯应当听取该单元全体业主的意见，尤其应听取该单元加装电梯后在通行、采光、通风、噪声等方面受直接影响的相关业主意见。加装电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分业主同意，形成书面协议后报街道办事处备案。在业主自我协商的基础上，街道办事处牵头组织居民委员会搭建协商平台开展民主协商、议事听证，引导各利益相关方理性表达意见诉求，寻求各方意愿的最大公约数，妥善解决问题矛盾。
同时，既有住宅加装电梯可获不同幅度财政补助：列入老旧小区改造范围的加装电梯项目，补助资金纳入老旧小区改造资金统筹考虑。未列入老旧小区改造范围的加装电梯项目，每部电梯财政补助20万元，由市、县两级财政按5：5比例共同承担。加装电梯项目取得竣工验收意见后一次性发放。增加的建筑面积不计入规划指标，不办理不动产登记手续。不需重新办理占用土地等相关手续，不需补缴市政基础设施配套费及其他相关行政事业性收费、政府性基金等。
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