从影响有效制度供给的堵点改起 改出烟台流程再造高效能
烟台市企业开办所有环节实现“零成本”。YMG记者尹琳通讯员邱霖摄">ＹＭＧ记者高少帅烟台，一座钟灵毓秀的海滨城市，因改革而生，以创新为魂。
作为全国首批14个沿海开放城市之一，烟台拥有勇立时代潮头，敢领风气之先的鲜明城市品格。1994年，烟台市率先推出“社会服务承诺制”，开启全国政府效能“革命”。如今，秉承敢闯敢试的自我革命精神，烟台市于9月30日出台《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》，大力度推进流程再造，在全省率先趟出一条改革创新路径。“加快流程再造是优化营商环境的关键举措，是激发动力活力的重要抓手。”在9月27日召开的市委常委会上，市委书记张术平指出，要以刀刃向内、壮士断腕的勇气，深入推进涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地、自贸试验区等重点领域体制机制创新，对服务事项和办事流程进行全链条再梳理、再检视、再优化。
自此，烟台再一次开启了深刻的自我革命。对标全国营商环境先进城市，烟台市上下全力推进落实流程再造各项任务，一批效率高、服务性强的亮点不断涌现，给烟台带来前所未有的“质变”。随着一项项流程再造创新制度落实落地，烟台正构建起一个服务最优、成本最低、百姓满意的办事流程体系，开辟出了一条高质量发展的新路径，更展现出这座城市开放、现代、活力、时尚的崭新风采。获国务院表彰行政审批走向“极简”前不久，烟台一家企业急需将部分股权质押给一家香港公司，以取得急需的资金，企业财务人员办理登记时却发现，接受质押的香港公司没有办理市场主体公证手续。按照规定，只有对方公证后，烟台这家企业才能办理股权质押设立登记。可这一来一往的时间，企业实在等不起。“一边是规章制度，一边是急得团团转的企业，这就要求我们在企业的利益需求和依法行政之间找到一个合理的方式，既有效帮助企业解决实际困难，又能确保我们的登记工作合法合规。”市行政审批局市场服务一科科长车向清在详细核实企业材料之后，启动了“信任承诺”审批模式，即企业承诺在一定期限内补齐所欠缺的材料，容缺办理。
这是烟台市推行“信任承诺”审批的一个鲜活事例。今年，烟台市升级服务标准，实行“信任承诺”，对关系企业重大利益的紧急事项，在企业信誉良好，基本材料齐全、合法有效基础上，可当场登记，先行发证。目前，已先后为冰轮集团等30多个企业开展了“信任承诺”审批，并获国务院办公厅通报表彰并获督查激励。
推动行政审批领域流程再造，烟台市进行了多种尝试。市行政审批服务局局长隋运升介绍，以前，一个部门一个窗口，群众办事排队等待不方便。今年，烟台市聚焦“一枚印章管审批”，主动对接业务主管部门，从事项办理流程、信息互联互通、对上协调等9个方面，协商划转行政许可及关联事项127项，集中开展许可业务2.8万笔，极大方便了群众的同时，也实现烟台市相对集中行政许可权的历史性突破。目前，烟台市推行“审核合一”审批，对61种企业办事流程进行规范和简化，推行全程电子化登记，企业登记当场办结率达到100%。
审批流程已经实现了再造，但服务好不好，最终要由群众来评判。今年，烟台市全面启动政务服务“好差评”省级试点创建工作，在烟台市范围推行传统评价和网络电子评价为一体的立体化政务服务“好差评”工作机制，建立市县乡三级政务服务窗口“横向边、纵到底”的评价体系，着力解决企业、群众办事的难点、堵点、痛点问题。目前，市县乡三级级政务服务窗口共收集评价33337人次，评价内容166685个，处理转办群众投诉35个、差评问题67条，倒逼窗口不断提升办事效率和服务质量，真正做到以评促改、以评促优。
始于群众需求，终于群众满意。烟台行政审批，正走向“极简”。消除“信息孤岛”13.5亿政务数据归集完毕前不久，在高新区工作的福山籍市民衣小雨通过“烟台一手通”APP，办理了租房提取公积金业务。“以前，办理租房公积金提取需要准备身份证、结婚证、户籍所在地证明等手续，我需要先请假回福山办手续，然后再到高新区公积金窗口办理。现在有了‘一手通’，只需要在线授权，在手机上就能查询办理，省时省力。”衣小雨告诉记者。
“烟台一手通”APP的高效应用，是烟台市通过数据共享实现便民服务的一个缩影。多年来，数据信息不能共享，给市民办理业务带来极大不便。今年5月份，烟台市开展首批政务数据资源归集，率先在公积金领域破题，展开了一场消除“信息孤岛”、拔掉“数据烟囱”大会战。一个月后，烟台市汇集了10个部门、49类，合计11.5亿条政务数据资源，开发公积金数据接口46个，全部通过测试。
流程简化了、手续简单了，“指尖”即可实现政务服务。“数据打通后，原来多套系统、多套材料，变为一套系统、一套材料，最终实现真正意义上的数据共享，推动行政流程再造。”市大数据局局长杜湘波说。
初战告捷。接下来，烟台市将着手深度挖掘数据应用需求。在数据归集中，（下转第二版）
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