安全，是重任也是担当 19年来守护群众安全，区应急管理局不忘初心一直在路上

YMG记者禛祎通讯员唐威摄影报道

从最初由4人组建的“小部门”，发展到如今30多人的“大部门”；从一个安监局管理全区企业，到“委托”13个街道（园区）安监中队执法，将安全生产监管覆盖到全区；从一年几次检查的频率，到如今每天均有检查计划；从最初仅现场安全检查的单一动作，到如今安全培训、“双体系”建设、检查安全源头等多方深入；“安全生产月”从无到有、组建全市首支应急管理专家队伍……自2001年芝罘区安监局正式挂牌成立以来，随着社会的发展，安全生产监管的广度、深度、检查模式在逐渐转变。

2019年，芝罘区安监局经机构改革，调整为芝罘区应急管理局，增加了应急管理工作，建立健全应急管理工作体系，持续加快理顺应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作职能职责。安全，既是重任也是责任，为守护群众安全，19年来他们不忘初心一直在路上。

“委托执法”让街道执法人员“甩开膀子”

“以往安全生产行政处罚工作都是由局里的执法人员来完成，在全区13个街道（园区）成立安监办后，执法力量大幅增加，增加了对企业检查的频率，然而街道一级的执法人员因没有处罚权，而存在‘能管管不了’‘想罚罚不了’的窘境，在企业的威信值不高，甚至到企业会遭遇‘门难进’的问题，这个现象在全区、全市均存在。”为了解决这一问题，2018年，区安监局在全市率先选取了凤凰台街道、卧龙园区进行委托执法试点，委托街道安监中队在辖区内以区安监局的名义进行行政处罚。经过1年多的调研考察和试点工作，今年，区应急局决定将部分安全生产执法职能委托给各个街道（园区），街道（园区）接受委托后，履行委托权限内的安全生产监督管理职能，行使区应急局限定的委托执法权力，按照安全生产有关法律、法规、规章的制定，在辖区内以区应急局的名义开展安全生产执法，并严格遵守行政执法程序和管理制度。

街道（园区）在委托权限内可以行使安全生产法律法规职权，包括有权进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和个人了解情况；配合芝罘区应急局对列入当年执法计划的企业开展监督检查；对区应急局列入当年执法计划以外的生产经营单位开展安全生产委托执法，并负责对以上生产经营单位的日常安全监管；对检查中发现的安全生产违法行为，超出委托执法权限的，及时上报区局。在委托执法权限之内的，当场予以纠正或要求限期改正，并在规定时间内对整改情况进行复查；违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下罚款、对生产经营单位处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚；对一般程序的行政处罚，经《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》裁量后符合2万元以下罚款的行政处罚（责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、2万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值2万元以上的行政处罚除外）；对检查发现的重大事故隐患在排除前或排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撒出作业人员，责令暂时全部或者部分停产停业或停止使用，并立即向区应急局报告。

记者了解到，自实施委托执法以来，街道执法人员共处理了3起行政处罚案件，经过委托执法权力下放后，街道执法人员发挥熟悉辖区情况的优势，逐步提升了在企业中的威信，使安全执法更好地覆盖全区，取得良好效果。

加快建立健全应急管理工作体系

2019年，芝罘区安监局机构改革为芝罘区应急管理局，在原安全生产监管的基础上增加了应急管理工作，为尽快理顺应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作职能职责，区应急局加快建立健全应急管理工作体系。今年，制定下发了《关于进一步加强芝罘区防震减灾工作意见的通知》，要求各街道（园区）及相关部门，重新对本单位的防震减灾工作进行调整，将防震减灾工作纳入日常工作中，建立工作长效机制。组织修订《芝罘区地震应急预案》，目前已通过区政府常务会议、区委常委会审议修订并印发全区。区应急局与烟台诺援通用航空有限公司签订直升机应急救援《空中应急战略合作协议》，完成直升机空中应急救援建设，标志着芝罘区正式启动了直升机空中应急救援服务体系建设，双方将充分利用各自优势，建成覆盖全域的空中应急救援网络，全面提升芝罘区各类事故应急处置和救援能力。

今年上半年，区应急局指导并参与了全区13个街道（园区）在辖区举办的大型综合应急演练60余场次，其中具有观摩效果的35场次。5·12防灾减灾周期间，联合卫健局、消防救援大队和东山街道，开展居民防灾逃生演练，全区各街道、有关部门和所有社区（居民区）负责人200多人进行了观摩；联合区教体局、区民政局，组织近1600人次开展小学、敬老院防震减灾逃生演练，印制并发放防震减灾知识宣传材料3000余份；6月组织开展安全生产月活动，向广大市民普及安全生产政策法规、消防安全、防灾减灾、应急处置等各类安全知识，开展安全生产主题宣讲45次，悬挂宣传横幅240余条，利用150余处LED屏进行持续宣传，在橱窗、宣传栏张贴各类材料8000余份。下步，加强学习和培训，根据上级部署和要求尽快理清职责，完善预警、响应、救援等各项工作机制；健全公共安全体系，落实城市运行管理及相关方面的安全责任制，以“智慧芝罘”平台建设为依托建立全区应急指挥平台，以预案数字化、监控全覆盖为主线打造我区现代应急管理体系的信息化指挥平台；积极协调各行业领域开展应急演练，建立预警发布机制；严格执行安全生产专人24小时值班和领导干部带班制度，及时调度掌握安全生产情况。做好应急备勤备战工作，一旦出现突发事件和异常情况，立即上报，及时、妥善、科学进行处置。

组建全市首个应急管理专家队伍

安全生产关乎群众生命财产安全，更关乎企业能否正常平稳运营。“全区的企业种类多，涉及诸多专业知识，工作人员单一检查形式不能满足安全生产需要，需专业人士来针对不同行业进行检查，确保各个行业接受专业的安全生产检查和督导。”区应急管理局局长张兆杰说，我区为此面向社会公开选聘芝罘区第一届应急管理专家队伍组成人员，充分发挥其技术支持和保障作用，更好地服务于我区应急管理工作，保障我区生产安全态势持续稳定发展。

应急管理专家是指在相关行业领域从事应急管理工作，或从事与应急管理工作相关的具有较高专业理论水平和丰富实际管理经验的专业人员。专家队伍是为芝罘区应急管理工作服务的一支多种专业人才组成的技术队伍，其成员由院校和科研单位、企事业单位从在职及退休的安全管理人员和专业技术人员中推荐，经芝罘区应急管理局依据相关程序审查合格后选聘。

公开选聘期间，共收到来自全国各地的应聘资料135份，其中符合应聘条件资料133份。经过公开选聘、初步审查、公示等一系列程序，确定了聘任名单，聘任烟台蓝天救援服务中心为特邀专家机构，聘任张磊等132人为芝罘区第一届应急管理专家成员，专家队伍按照行业领域划分化工组、工贸组、火灾消防组、地质地震灾害组、防汛抗旱组、综合组6个专业组，并设置组长、副组长各1人，各专业组组长、副组长由芝罘区应急管理局指定，主要负责召集联络专家、组织讨论疑难问题、反馈专家意见建议等。此次组建的芝罘区应急管理专家队伍系全市首个，35岁以下占比21.21%，45岁以下占比48.49%，呈现出专家队伍年轻化和梯队化的特点，对保持全区应急管理形势的稳定提供坚强有力保障。

为发挥好专家的专业特长，区应急局结合此次机构职能调整，起草印发了《烟台市芝罘区应急管理专家管理办法》，要求专家在开展工作时应遵守相关工作纪律，包括应服从聘用单位的调度管理；要公正、客观地开展工作，自主做出结论，并对聘用单位负责；坚持实事求是的科学态度，深入实际调查研究；坚持原则，排除干扰，自觉抵制不正之风；严格执行保密制度，保守国家秘密和相关单位的商业秘密。专家执行委派任务实行回避制度，有下列情况之一的不得委派，专家在了解其与任务对象存在需回避事项的，应主动申明并回避：专家5年内与任务对象存在任职或聘任关系的；专家、专家近亲属或专家所在单位与任务对象存在利害关系的；专家与任务对象主要关系人存在近亲属关系的；应急管理系统在职工作人员不得作为专家参与相关工作等。“在制定管理办法期间，我们征求了多位专家的意见，并根据他们的意见修订了管理办法，让管理办法更加实用，更加贴近专家开展工作的实际需求。”专家在开展工作的过程中，对发现的一般问题隐患，及时向负有监管职责的部门和隐患存在单位进行反馈或者当场予以纠正；对发现的可能危及从业人员生命安全的重大隐患，立即向现场执法人员或隐患存在单位负责人反馈并及时协助排除隐患。生产经营单位对专家提出的意见，要认真落实整改；各有关单位根据专家意见履行监管职责，督促生产经营单位落实整改。区应急管理局每年对专家工作情况进行考评和总结，并制定下一步工作计划，认真听取专家的意见和建议。对专家提出的重大应急管理问题，及时研究解决。区应急管理局也将持续挖掘应急管理专业技术人才，完成组建专业、高效应急管理专家队伍的总目标。

“安全生产月”有声势有实效，理念深入人心

“您好，您了解生活常见的安全隐患应该如何处理吗？”“在楼道里给电动车充电有哪些危害？”“安全生产的政策法规有哪些？”每年六月，一场场“安全生产月”活动在芝罘区轰轰烈烈地开展起来，工作人员挂起横幅宣传安全生产理念，免费发放安全生产书籍，向过路群众宣传安全常识。多年来，安全生产月活动内容从最早的单一宣传，转变为集宣传、检查、应急演练、大讲堂、知识竞赛、公众开放日等多样化宣传，有了“质的飞跃”，一改单一说教方式，增强群众参与感，也让安全理念深入人心。

2019年，全区以“防风险、除隐患、遏事故”为主题开展了第18个安全生产月活动。我区以增强全民安全生产意识、提高防灾减灾救灾能力、及时消除安全隐患、有效遏制生产安全事故为目标，推动基层和企业严格安全管理，落实安全生产责任，围绕重点行业领域问题整改、典型宣传、知识普及等内容，开展既有声势又有实效的宣传教育活动。

在“大体检大排查大整治”行动中，区安办组织有关部门、各街道园区紧盯重大活动、重要场所、重点领域，开展“大体检大排查大整治”行动，全力防范化解重大安全风险。同时，按照“四清一查一堵”的要求对九小场所进行全面隐患排查，指导区民政、教体、住建、市场、卫健、应急、公安等行业部门结合实际，制定专项行动工作方案，有针对性开展行业系统内的安全大检查。安全生产月期间，区安办组织检查组353个次，检查企业761家，整改各类安全隐患1302项，查处违法行为2起，实施行政处罚达15.65万元。

为进一步浓厚“安全生产月”良好氛围，区安办组织各街道（园区）分管领导及应急救援保障服务中心负责人，全区危化品、金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业企业负责人共约195人召开“芝罘区2019年度安全生产大讲堂”。培训邀请了安全领域省级专家就“强化红线意识”和“履行好企业安全生产主体责任”进行了专题授课。由济南职卫金盾公司和烟台曼顿智慧公司就提升企业安全生产科技管理和智慧用电做了专题辅导，有效提高了部门及企业人员安全生产意识。芝罘区委区直机关工委、区应急管理局联合举办了“机关大讲堂·应急救援知识”专题讲座，芝罘区消防救援大队的教员为现场50余个部门、单位的162名机关干部讲授了生活中常见的安全隐患及应急处置措施。

6月14日上午，烟台市安委会联合芝罘区安委会举办2019年“安全生产月”宣传咨询日活动。通过播放“安全生产月”宣传片和防灾减灾宣教片、组织市民参与VR体验、观摩学习应急自救互救技能、开展“我为安全生产来代言”签名和安全知识有奖竞答活动等形式，向广大市民普及安全生产政策法规、消防安全、防灾减灾、应急处置、自救互救等各类安全知识。部分街道（园区）及单位还组织了丰富多样的宣传活动，现场开展安全技术咨询，极大调动了广大群众的参与热情。现场共设置3个展示区、53个宣传咨询台、140余个宣传看板，现场发放各类安全生产宣传资料2.5万余份，使“坚守安全红线，推进安全发展”的理念深入人心。当日晚，区应急局在文化中心广场参加烟台市首届安全文化夜市，毓璜顶街道等单位选送的节目在主题文艺晚会上大放异彩，11家企业在现场设置展台，携带各自安全文化手册、招贴画、书画或摄影等有关安全生产的宣传作品到场展示，与在场的莱山区、开发区等30余家企业开展安全文化交流。

今年，全区还掀起了应急演练活动高潮。区应急救援中心组织指导黄务、东山、向阳、世回尧、通伸、白石、芝罘岛等街道（园区）联合辖区企业开展应急演练活动；在烟台大商城市乐园项目中建八局承建标段，区住建局组织开展了塔式起重机倒塌事故应急救援演练，进一步增强了建筑施工企业预防事故的实战能力，演练提升了政企之间的协同作战能力，检验了应急预案的实用性和可操作性。区应急局与烟台诺援通用航空有限公司签署了《空中应急战略合作协议》，标志着直升机空中应急救援服务体系建设在芝罘区正式启动。

此外，区应急管理局还开设了“安全生产曝光台”，曝光12家企业的13项安全生产违法行为，起到了有力震慑作用。在全区重点企业、学校、社区、商场、景区、重要地段悬挂安全月宣传横幅、标语，共计590余条；在车站、商场、超市、沿街商户等320个具有LED屏和公益广告屏的单位，持续滚动播放安全宣传片或安全宣传标语850余条次；在各个社区、居委会以及党政机关、学校、车站、写字楼和重点企业发放安全生产知识宣传单及知识手册共计20000余份。

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